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第五章 城市经济管理 第一节 城市经济发展战略管理 一、城市经济发展战略的概念及其特征 经济发展战略是发展经济学理论的延伸和具体化，这一概念始于1958年美国耶鲁大学出版的赫尔曼的《经济发展战略》一书。 城市经济发展战略是经济发展战略所属的一个层次，是指对城市经济系统或特定城市内部经济构成要素和外部经济环境的状况进行分析估量，据此提出城市在一定时期内的发展目标以及实现这一目标所必须采取的措施和部署。 第一节 城市经济发展战略管理 城市经济发展战略具有如下特征： （1）层次性。 （2）整体性。 （3）外延性。 二、制定城市经济发展战略的指导思想和基本原则 1.制定城市经济发展战略的指导思想 (1)要改变把经济增长的战略目标作为经济发展战略指导思想的错误思想 (2)要进一步提高市场意识，充分发挥市场经济体制在城市发展中的作用。在制定城市经济发展战略时，必须进一步转换对于城市经济运行及其管理的传统思想，是发展战略面向市场，为市场经济体系的完善服务。 (3)要高瞻远瞩，具有一定的超前意识。城市经济发展战略的研究和制定是一项超前的工作。城市经济发展战略的时间跨度较长，通常以20年为期，也有30年甚至长达50年的长期发展战略，因此，城市经济发展战略的制定要具备很强的超前意识。 2.制定城市经济发展战略所要遵循的基本原则 （1）可持续发展原则。 （2）以人为本原则。 （3）区域协调原则。 （4）因地制宜原则。 三、城市经济发展战略的制定 城市经济发展战略主要由三部分组成，即选择战略目标、确定战略重点和实施战略的措施。 1.城市经济发展战略目标及其确定方法 (1)城市经济发展战略总体目标。总体目标是对城市经济系统未来发展方向和前景的定性判断和综合概括，它指出了城市经济未来发展的大政方针，指出了发展的基本方向，建立了衡量发展进程的参照坐标。 (3)城市经济战略目标的确定方法 1）资源潜力法。 2）行业部门法。 3）综合指标法。 (3)城市经济战略目标的确定方法 1）资源潜力法。 2）行业部门法。 3）综合指标法。 2.城市经济发展战略重点的确定 选择和确定战略重点是城市经济发展战略中最具个性特征的一环，不同的城市具有不同的区域社会经济背景，它们所处的经济发展阶段和所具备的系统特征也不尽相同。 3.实施经济发展战略的措施 具体地讲，战略措施可分为法律措施、经济措施和行政措施。法律措施主要是为城市经济发展战略的实施提供必要的法律保障，它具有强制性的特点。经济措施主要是给城市经济系统的运转提供各种条件和反馈信号，鼓励和引导城市经济系统顺利地向战略目标设定的方向演进而制定的一系列经济政策，它以间接引导和调节为主，不具有强制性。行政措施主要是为了改革和完善城市管理体制，一方面调动各个经济部门、企业和生产者的积极性、创造性和主动性，形成实现战略目标的内在动力，另一方面通过国家的宏观调控，使城市经济系统的各个部门和环节协调运转。行政措施具有强制性和指导性相结合的特点。 第二节 城市产业结构管理 一、城市产业结构的分类及其特征 1.城市产业结构的分类 城市产业结构的分类标准很多，但一般有以下几类： (1)第一、二、三次产业 (2)输出产业与地方产业 (3)主导产业与辅助产业 2.城市产业结构的特征 目前，我国城市产业机构的特征主要表现为以下三个方面： （1）集约化与分散化并存。 （2）多元化与专业化统一。 （3）第三产业高度繁荣。 二、城市产业结构合理化的标准 1.有利于城市经济的可持续发展 优化的产业结构应该是使经济增长与影响环境的资源投入逐渐脱钩，这是城市经济持续发展的最重要的因素。 2.有利于城市内各产业之间协调发展 城市内各产业之间协调发展程度决定了能否取得最大的聚集经济效益，是衡量产业结构是否合理的重要标志。 3.有利于城市及区域之间的分工与协作 城市产业结构的配置要与区域产业结构的配置合理分工，充分考虑区域的客观条件以及需求和发展前景。只有这样才能实现产业结构的合理化。 4.有利于充分发挥城市的综合优势 合理的产业结构应该能够充分有效地利用城市的人力、物力、技术和自然资源，发挥优势，扬长避短，真正发挥自己的综合优势。 三、城市产业结构优化与支柱产业的选择 1.主导产业选择的理论依据 (1)比较优势理论 在亚当?斯密“绝对优势”理论的基础上，西方一些经济学家进一步提出了静态比较优势理论和动态比较优势理论。该理论认为，一个地区应该优先发展那些在劳动生产率上具有相对优势的产业，这些产业就是该地区的主导产业，代表了该地区经济发展的趋向，成为主要的经济力量。 (2)赫尔曼产业关联理论 美国发展经济学家赫尔曼在其著名的《经济发展战略》一书中，首次提出了依据产业关联度确定主导产业的准则，即优先考虑那些对较多产业有带动和促进作用的产业。对资本