(查封规定研究报告.docVIP

对最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》的研究报告作者：顾俊卫为解决我国司法工作中执行难的问题，最高人民法院计划在即将召开的全国人民法院执行工作会议前出台一系列有关执行工作的司法解释，《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（下称《查封规定》）是其中第一部司法解释。该规定从尊重和保障人权，保护民事主体的财产所有权的原则出发，考虑到我国政治、经济、文化和社会的发展，吸收了其他国家和地区先进的立法成果，为执行工作提供了一定的法律措施和手段，也进一步规范的执行秩序。 查封、扣押、冻结（以下统称“查封”）是人民法院执行工作中广泛使用的极为重要的执行措施，在《查封规定》中最高人民法院对查封制定了一系列新的规范，包括：推定责任财产制度、禁止查封财产制度、禁止查封财产的变通制度，查封公示制度、轮候查封制度、查封中涉及案外人的财产的处置制度、查封的效力范围、查封的期限、查封效力的终止和解除。以下，本报告结合原有法律规定，对《查封规定》逐条进行研究：　　第一条　人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。 　　采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。 ? ??《民事诉讼法》第二百二十三条? 被执行人未按通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。 ??? 采取前款措施，人民法院应当作出裁定。 ??? 《人民法院执行工作若干问题的规定》（下称《执行规定》）第38条? 被执行人无金钱给付能力的，人民法院有权裁定对被执行人的其他财产采取查封措施。裁定书应送达被执行人。 ??? 采取前款措施需要有关单位协助的，应当向有关单位发出协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达有关单位。 ??? 该条中《查封规定》重申了原有法律的规定，要求查封行为要以生效法律裁定为依据。根据《民事诉讼法》第一百四十条的规定，该裁定一经作出即行生效，不得上诉。 　　第二条　人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。 　　未登记的建筑物和土地使用权，依据土地使用权的审批文件和其他相关证据确定权属。 　　对于第三人占有的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产权，第三人书面确认该财产属于被执行人的，人民法院可以查封、扣押、冻结。 ??? 《民事诉讼法》第二百零八条? 执行过程中，案外人对执行标的提出异议的，执行员应当按照法定程序进行审查。理由不成立的，予以驳回；理由成立的，由院长批准中止执行，如果发现判决、裁定确有错误，按照审判监督程序处理。 ??? 本条规定的是推定责任财产制度。所谓推定责任财产制是指人民法院在查封中，对被执行人占有的动产或登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权推定为属于被执行人的责任财产的制度。 ??? 上述《民事诉讼法》和《执行规定》的法条中，均对被查封财产权属作出明确规定，仅指被“执行人的”。《查封规定》对此做出重大修改，凡属被执行人占有的动产或登记于其名下的不动力、特写动产及其他财产权，均可查封。 ??? 人民法院通过执行程序强制被执行人履行生效法律文书确定的义务，其执行标的只能限于被执行人的财产，即人民法院通过拍卖、变卖、划拨等措施来强制被执行人履行其义务时，标的物的权属应当是确然的。但查封作为变现、划拨的前置措施贵在迅速、及时，此时难以要求人民法院先调查核实清楚再实施查封，只能根据表面证据作了判断。 ??? 根据物权法基本原理和我国的法律规定，物权作为对世权应当通过公示以得到法律的保护，未经公示的，不得对抗善意第三人。动产的公示既了占有，不动产及特定动力和财产权的公示既为登记。因此《查封规定》将被执行人占有或登记于其名下的财产推定为属于被执行人是有合理的。有助于人民法院及时地采取查封措施。 ??? 至于案外人有充分的证据证明被查封的财产不属于被执行人，可以通过案外人执行异议制度得到救济。 　　第三条　作为执行依据的法律文书生效后至申请执行前，债权人可以向有执行管辖权的人民法院申请保全债务人的财产。人民法院可以参照民事诉讼法第九十二条的规定作出保全裁定，保全裁定应当立即执行。 ??? 最高人民法院明确了诉讼保全可以在法律文书生效后至申请执行前实施。 ??? 第四条　诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定。 ??? 《关于适用中华人民共和国民事诉讼