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电子政务的发展与对策 杨世运 华中科技大学 随着经济全球化和因特网的快速发展 ,电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面 ,深刻地改变着我们的工作方式与生活方式 ,同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。如同电子商务深刻地影响全球企业的生产经营方式一样 ,电子政务必然对政府自身的组织结构、运转方式、工作机制和行为模式以及政府和其他实体间的相互关系产生重大而深远的影响。 1 电子政务的含义 关于电子政务 ,国内外有多种多样的提法 ,如电子政府、计算机化政府、政府信息化、数字政府、网络政府、政府 -公民电子商务、政府 -企业电子商务等。这些提法从不同的角度揭示了电子政务的概念与特征。 电子政务 (ｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ)一词是相对于传统政务 (ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ)和电子商务 (ｅ ｃｏｍ ｍｅｒｃｅ)而言的 ,是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。所谓政务 ,是与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外 ,还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织的管理事务 ,如检务、审务、社区事务等。所谓电子政务 ,就是应用现代化的电子信息技术和管理理论 ,对传统政务进行持续不断地革新和改善 ,以实现高效率的政府管理和服务。 2 电子政务的内容 电子政务内容十分广泛 ,从电子政务服务对象看 ,电子政务主要包括几个方面 :政府内电子政务 (Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ,Ｇ2Ｇ);政府对企业电子政务 (Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ -Ｂｕｓｉｎｅｓｓ,Ｇ2Ｂ);政府对公民电子政务 (Ｇｏｖ ｅｒｎｍｅｎｔ—Ｃｉｔｉｚｅｎ ,Ｇ2Ｃ)。Ｇ2Ｇ是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。政府内电子政务主要包括以下内容 :电子法规政策系统 ,对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范 ,使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依 ,有法必依。电子公文系统 ,在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文 ,如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等 ,使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转 ,提高政府公文处理速度。电子司法档案系统 ,在政府司法机关之间共享司法信息 ,如公安机关的刑事犯罪记录 ,审判机关的审判案例 ,检察机关检察案例等 ,通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。电子财政管理系统 ,向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况 ,包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表 ,便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。电子办公系统 ,通过电子网络完成职务机关工作人员大多数一般性重复工作 ,节约时间和费用 ,提高工作效率 ,如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格 ,报销出差费用等。电子培训系统 ,对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程 ,特别是适应信息时代对政府的要求 ,加强对员工与信息技术有关的专业培训 ,员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训 ,参加考试等。业绩评价系统 ,按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估 ,等等。 Ｇ2Ｂ是政府通过电子网络系统进行电子采购与招标 ,精简管理业务流程 ,提高办事效率 ,快捷迅速地为企业提供各种信息服务 ,减轻企业负担 ,促进企业发展。Ｇ2Ｂ主要包括以下内容 :电子采购与招标 ,通过网络公布政府采购与招标信息 ,为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助 ,向他们提供政府采购的有关政策和程序 ,使政府采购成为阳光作业 ,减少循私舞弊和暗箱操作 ,降低企业的交易成本 ,节约政府采购支出。电子税务 ,使企业通过政府税务网络系统 ,在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务 ,既方便了企业 ,也减少了政府的开支。电子证照办理 ,让企业通过因特网申请办理各种证件和执照 ,缩短办证周期 ,减轻企业负担 ,如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销 ,统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。信息咨询服务 ,政府将拥有的各种数据库信息对企业开放 ,方便企业利用 ,如政府向企业开放法律法规规章政策数据库 ,政府经济白皮书 ,国际贸易统计资料等信息。中小企业电子服务 ,政府利用宏观管理优势 ,为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助 ,包括为中小企业提供统一政府网站入口 ;利用集合优势 ,帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案 ,等等。 Ｇ2Ｃ是电子政务的重要内容 ,是