公众参与度预览.doc

　 中国环境文化促进会近日编制完成“中国公众环保民生指数”，这个公众颇为生疏的东西，据说是一项具有科学性和前瞻性、旨在综合度量公众对于环保问题的关注度、认知度、参与能力及评价能力的量化指数；这个指数显示，“中国公众对环保关注度很高，但参与度不强。”（见12月27日《第一财经日报》）　　那么公众何以环保的“参与度不强”？要回答这个问题，我看先得回答另一个问题：公众的环保参与度，究竟决定于哪些因素？以我之见，公众环保参与度的强弱，从社会环境的角度看，至少决定于三个因素：一是政府政策的牵引和导向；二是法律法规和社会公德对人的行为怎么规范；三是为公众参与环保的平台搭建和提供。这其中，起主导作用的无疑当是政府。而从公民素质看，环保知识的掌握，对环保意义的认知和环保文化的认同，都决定着公民的环保参与热情。而公众环保知识的掌握，对环保意义的认知和环保文化的认同，显然不是仅靠说教就可得来的，更需要法律的强制、政策的牵引、公众在适宜平台上参与的实践。这其中，谁该起、能起主导作用？还是政府。而一些地方政府在环保上的作为如何？坦率地说，难以乐观。我们看得太多的是一些地方重GDP而轻环保生态，重眼下政绩而轻长远的可持续发展，为吸引和鼓励投资可以放弃环境测评，为经济发展可以牺牲环境生态，政策导向出偏差，监控管理不严格，执法惩处太手软，公众参与少平台，社会环保文化少气候。在这种情况下，怎能期待缺少信息、