11财政政策程序.ppt

第十二章 财 政 政 策 第一节 概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 财政货币政策的配合实践 12.1 Introduction 12.2 The transmission mechanism of fiscal policy and the effect 12.3 The coordination between fiscal policy and monetary policy 13.4 The coordination of fiscal and monetary policies in the context of open economies 12.5 The coordination of fiscal and monetary policies in practice 第一节 概述 一、什么是财政政策 (the definition) 二、财政政策主体 (the subject) 三、财政政策目标 (the target ) 四、财政政策工具 (the instrument ) 五、财政政策的类型 (the types )  如何理解财政平衡? (P277) 并非绝对的财政平衡 静态平衡与动态平衡 局部平衡与全局平衡 中央预算平衡和地方预算平衡 预算赤字、决算赤字和赤字政策 真实平衡与虚假平衡 2010年中央本级收入（42488.47亿元）+中央财政赤字（8000亿元）+调入中央预算稳定调节基金（100亿元） =中央本级支出（15989.73亿元）+对地方税收返还和转移支付（32341.09亿元）+安排中央预算稳定调节基金（2257.65亿元） 2010年地方本级收入（40613.04亿元）+中央对地方税收返还和转移支付（32341.09亿元）+地方财政收支差额（2000亿元） =地方本级支出（73884.43亿元）+地方财政结转和结余（1069.7亿元） 第一节 财政平衡与财政赤字 财政赤字的计算口径 赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支出+债务支出) 硬赤字 赤字或结余＝经常收入－经常支出 软赤字 国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》计算财政赤字或结余的口径 : 财政赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款）－（总支出＋净增贷款） 第一节 概述 一、什么是财政政策(P294) 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 第一节 概述 二、财政政策主体 中央政府和地方政府 三、 财政政策目标 经济适度增长 物价水平相对稳定 提供更多的就业和再就业机会 收入的合理分配 社会生活质量逐步提高 第一节 概述 四、财政政策工具 1、税收 2、公共支出 3、政府投资 4、国债 第一节 概述 五、财政政策的类型 (一)根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 自动稳定的财政政策 ——事先安排，随形势变化自动调节 累进所得税、失业救济金、最低生活保障 相机抉择的财政政策 ——反周期变动，改变运行 “汲水政策”、“补偿政策” 第一节 概述 (二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分 扩张性财政政策:积极，增支减税 紧缩性财政政策：稳健，减支增税 中性财政政策 第二节 财政政策的传导和效应 一、财政政策的传导机制 (the transmission mechanism) 二、财政政策效应 (the effect of fiscal policy) 三、财政政策乘数 (the multiplier of the policy ) 第二节 财政政策的传导和效应 一、财政政策的传导机制 （P303) （一）财政政策工具与收入分配 例如GDP分配：个人收入——改变实得收入和货币币值升降；企业利润——企业所得税 （二）财政政策工具与货币供给 例如财政赤字具有货币扩张效应； （三）财政政策工具与价格的关系 基础设施定价较低，加工工业产品价格较高； 第二节 财政政策的传导和效应 二、财政政策效应(财政政策作用结果） 时滞效应（time lag）（P312) 第二节 财政政策的传导和效应 财政政策 货币政策 认识时滞：短 长