(第九节议案.docVIP

第九节 议案 一、定义：（属于报请类公文，上行文） 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（议案的内容是人民政府无权决定，需要以议案的形式提请国家权利机构审查通过，从而产生相应的法律程序，再由人民政府执行） 二、特点： （一）作者的法定性：P60 1、政府向人大提出的议案； 2、政府以外的法定机关向人大提出的议案； 3、人大代表联名向人大提出的议案。 （二）内容的重要性： 议案的内容是人民政府无权决定，需要提请国家权利机构审议的事项，这就不是日常工作的一般性事项，而是关于国家的主权和利益，国家重要领导人的任免，重要的法律法规，重大建设项目等事项。 （三）行文对象的单一性： 议案只能由各级人民政府提交给同级人民代表大会或人大常委会。 （四）制定的程序性：议案的提出，初步审议，正式辩论，表决，通过和公布，贯彻执行。①提出议案要遵循一定的法律程序。当符合资格的主体向同级人民代表大会提出议案后，要交由大会主席团审议，决定是否列入会议议程。 ②必须在大会规定的截止日期之前，送交会议的专门机构审查，审查通过之后，才能交大会讨论表决。 三、分类： （一）立法议案： 国务院或地方人民政府制定法律法规，提请同级人民代表大会及其常务委员会审议的公文。 （二）重大事项议案：关于财政预算、城乡发展规划、重大工程启动以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域的重大事项的决策，需要提请人大审议批准时使用的议案。 《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》 （三）任免议案：行政机关向权力机关提请任命、免去行政机关工作人员职务，请求人大审议批准的议案。 四、写作： （一）文头： 包括版头和发文字号，版头是发文机关全称（或加“议案”）；发文字号用“函”或“议”。 （二）标题： 议案的标题由“发文机关＋关于提请审议＋被提请审议内容＋议案”组成。如： 国务院关于提请审议《中华人民共和国税收征收管理法（草案）》的议案 （三）正文： 1、缘由（案据） 议案的开头部分叫做案据，要写明提出议案的根据和理由，即回答为什么提出议案。 2、事项（方案） 方案就是对提请审议的问题提出解决的途径、方法。 ①如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。 ②如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。 ③如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。 不能只指出问题，而没有解决问题的方案。 3、结语：如“现提请审议”。 （四）议案的签署：一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，它以政府名义提出，以政府首长的名义签署，在署名前冠以职务。如：广东省省长：黄XX 国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。 五、要求： （一）议案是带有附件的公文。议案与其附件是一个不可分割的整体，一并提交。 （二）议案写作者应准备好人大代表审议时提问所使用的相关材料或说明。