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第7章 公共预算 第一节 公共预算概述 一、公共预算的概念与特征 （一）公共预算的概念 公共预算也称政府预算，是指国家财政的收支计划，也是指中央政府与地方政府在每一个财政年度的全部收入与支出的一览表，它是以收支平衡表的形式表现出来的、具有法律地位的文件。 （一）公共预算的概念（续） 具体可以从以下几个方面来理解： 国家预算的形式——年度政府收支计划 它是对年度国家财政收支的规模和结构进行预计和测算，其具体形式是按一定标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这个表格反映一定时期政府财政收支的具体来源和方向。 国家预算——具有法律效力的文件 国家预算基本内容都是以预算法的形式规定的，预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的，国家预算编制后要经国家立法机构审查批准后方能公布并实施。 国家预算——政府调节经济的重要工具 在市场经济条件下，当市场难以保持自身均衡发展时，政府可以根据市场经济运行状况，选择适当的预算总量政策，用预算差额去弥补社会总供求缺口，以保持经济的稳定增长。 案例：看好13亿人的“钱袋子” 2011年财政预算安排情况 2012年公共财政预算主要指标拟安排如下：中央财政收入55920亿元，比2011年执行数（下同）增长9％；从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，合计可使用的收入总量为58620亿元。中央财政支出总量64120亿元，增长13.7％。其中，中央本级支出18519亿元，增长12.1％；中央对地方税收返还和转移支付45101亿元，增长13％；中央预备费500亿元，与2011年预算持平。收支总量相抵，中央财政赤字5500亿元，比2011年执行数减少1000亿元。中央财政国债余额限额82708.35亿元。 （二）公共预算的特征 预测性 在每个计划年度开始前编制，它是对计划年内国家集中资金进行分配，通过编制政府预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出主观的预测和设想。 法律性 国家预算经国家权力机关批准后方可实施，是具有法律效力的文件。政府预算必须由立法机关审核批准，并直接受立法机关的监督。 综合性 国家预算的内容决定了它能综合反映一国经济、社会的发展情况。 （二）公共预算的特征（续） 公开性 政府预算收支计划的制定、执行以及决算的全过程须向公众全面公开。 指令性 国家各级政府预算确定的各项收支指标，经国家各级权力机关审查批准后下达，各级政府、各部门、各单位必须严格执行。 二、公共预算的组成与分类 （一）组成 预算收入 国家为实现其职能，在预算年度内通过国家预算有计划地筹集的集中性财政资金。 税收、国有资产经营收益、专项收入、债务收入、行政性收费收入和罚款收入 、其他收入。 预算支出 国家为实现其职能，对筹集的预算资金按照不同用途进行有计划的再分配，包括预算资金安排、供应和使用的全过程。 经济建设、社会文教、行政管理、国防、其他支出。 （二）公共预算的分类 1.以形式差别为依据分为： 单式预算：在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个表格，形成一个收支项目对照表。 复式预算：在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。 复式预算表（简表） 1.以内容差别为依据： 增量预算－－基数法预算 ： 财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的一种预算方法。（主要采用的方法） 零基预算： 计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。 （二）公共预算的分类（续） 增量预算和零基预算的比较： 增量预算的优缺点 优点：保持了预算的连续性、工作量小、操作简便。 缺点：易造成预算支出的刚性增长、不利于控制财政支出和优化财政支出结构。 零基预算的优缺点 优点：预算编制依据科学，按照具体情况考虑预算大小，有利于资金分配和节约支出。 缺点：预算编制的工作量大，费用较高。 （二）公共预算的分类（续） 绩效预算 以项目的绩效为目的，以成本－效益分析确定的支出费用为基础而编制和管理的预算，重视对预算支出绩效的考察。 计划规划预算： 在绩效预算的基础上，依据国家确定的目标，着重按项目安排和运用定量分析方法编制的预算。 基本步骤是： 按政府确定的目标划分项目； 确定完成目标所必需的资源， 对选定的项目配置资源，在此基础上确定这部分资源的费用。 （二）公共预算的分类（续） 其他分类： 按预算内容分类——总预算和分预算。 按收支范围分类——普通预算和特别预算。 按政府级别分类，——中央预算和地方预算 按立法手续划分，——本预算、临时预算和追加预