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内 部 监 管 杜 元 东 0536-3279660 专 题 一内部监管概述 １．内部专卖管理监督的定义 ： 内部专卖管理监督是指各级烟草专卖局根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理规定（以下简称“烟草专卖法律、法规及行业管理规定”），对行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况进行全过程的管理监督。 规范出效益 2000年，行业实现利税1000亿元; 2001年，行业实现利税1150亿元; 2002年，行业实现税利1456亿元, 2003年，行业实现利税1600亿元; 2004年，行业实现利税2100亿元; 2005年，行业实现利税2494亿元; 2006年，行业实现利税3200亿元; 2007年，行业实现利税4000亿元; 2008年, 行业实现利税4499亿元; 2009年, 行业实现利税5131.1亿元; 《中华人民共和国反垄断法》与烟草专卖制度的关系 第七条国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。 　　前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。 第十七条 禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为： 　　(一)以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品； 　　(二)没有正当理由，以低于成本的价格销售商品； 　　(三)没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易； 　　(四)没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易； 　　(五)没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件； 　　(六)没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇； 　　(七)国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。 　　本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。 3．内部专卖管理监督的原则 ⑴依法行政的原则。 ⑵责任效率的原则。 ⑶公开、公正的原则。 ⑷属地管理的原则。 ⑸全过程监管的原则。 ⑹全员监管的原则。 ⑺监管和服务相结合的原则。 4．长效机制建设 建立内部监管长效机制的出发点和立足点就是“完善制度、规范程序、严格监管” 第一，要着眼于制度建设，这是长效机制建设的关键。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，为确保加强内部管理监督工作持续开展，必须建立健全一套行之有效的长效管理机制。 最终形成用制度管人、管事、管资产的基本格局； 第二，长效机制建设要注重系统性和前瞻性。 是加强协作，形成监管合力。 5．内部专卖管理监督制度规定: 烟草专卖法律法规及行业管理规定 《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》05年 ； 《烟草行业内部专卖管理监督考核暂行办法》06年 《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》 07年 《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》08年 专 题 二 如何开展内部监管 一、加强制度建设 二、加强机构建设 三、统一标准、落实制度、规范流程、贯穿痕迹、信息支撑、严格考核、操作简单、管理精细 四、内管队伍素质 职 权 1．各级烟草专卖局根据履行内部专卖管理监督职责的需要，有权要求行业内企业提供与专卖管理监督相关的文件、资料。行业内企业必须如实、及时提供有关文件、资料。 2．各级烟草专卖局根据履行内部专卖管理监督职责的需要，有权采取以下措施： （1）进入行业内企业进行检查； （2）询问企业工作人员，要求其对有关事项作出说明； （3）查阅、复制有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料予以封存； （4）对发现的违法、违规问题，当场予以制止，并及时进行查处 岗位要求 第七条 从事内部专卖管理监督工作的人员要具备与工作相适应的专业知识和工作经验，必须忠于职守，依法行政，公正廉洁，不得利用职务便利谋取不正当利益 . 在任务指标和规范经营难以两全的情况下，您的选择是： 1、只要能完成任务指标，采用什么手段都可以； 2、只要能完成任务指标，可采用一些手段，不出大问题就行； 3、即使完不成任务指标，也不去碰撞“高压线”。 当前内部专卖管理监督存在的主要问题 （一）认识不到位 （二）人员配备不到位 （三）制度建设不到位 （四）机制运行不到位 内管人员： 加强监管是本职