(2014年军转公选-公共服务均等化.docVIP

2014年军转公选——公共服务均等化 一、关键词 机会均等 资源均衡配置 公共服务能力 服务型政府 二、背景描述 （一）概念 公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一，实行公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义，所以基本公共服务均等化是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。 （二）主要问题 非均等化矛盾突出。从城乡情况看，农村公共服务严重滞后，可及性差。国家发改委社会发展司有一组公开的数据：在义务教育方面，根据《2010中国教育经费统计年鉴》计算可以得出，2009年我国农村小学的生均教育经费支出为3842.26元，远低于普通小学的4171.45元，农村小学的生均教育经费支出仅为普通小学的92.1%。在医疗卫生方面，根据《2010中国卫生统计年鉴》显示，2009年，城市和农村人均卫生费用分别为2176.6元和562元，二者之间的差值达到1614.6元，城镇居民比农村居民更加关注医疗保健。 从区域情况看，当前我国区域间基本公共服务的差距仍很明显。国家发改委社会发展司有一组公开的数据显示：在教育发展方面，以教育资源、财政投入、设施条件等主要指标看，中西部地区发展水平低于东部地区；以东中西部地区生师比为例，西部地区普通小学的生师比比东部地区高2.3人。在医疗卫生方面，以万人拥有床位和医生数量指标看，东部地区万人床位数比西部地区高2.1个，东部地区万人医生比西部地区高3.1人。中西部贫困人口的卫生服务可及性和可得性较差，许多村没有卫生室，大多数镇村医生无执业证书，医疗设备简陋。在社会保障方面，区域间保障覆盖面和保障水平有较大的差距。中西部每万城镇就业人口中参加基本养老保险人数只相当于东部地区的50%和32%，参加医疗保险人数只相当于东部地区的89%和80%。 此外，不同人群之间的差距也较大，城乡低收入家庭和社会弱势群体基本公共服务的权益还不能得到充分保障。基本社会保障在农民工群体中的覆盖面偏低。根据中国社会科学院发布的调查数据，目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工互助合作保险的比例，分别为33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，远低于城镇居民。 （三）北京现状 北京市社会科学院发布《北京公共服务发展报告2012-2013》蓝皮书指出，北京公共服务规模与水平已步入小康社会初级阶段。全市16个区县中，东城、西城、门头沟三个区的公共服务综合(行情 专区)得分名列前三。 数据显示，2012年底北京经济总量达1.8万亿元，人均GDP达到中等发达国家水平，三产比重接近发达国家水平。“在经济总量和财政实力不断增长的带动下，北京公共服务规模与水平又跃上一个新台阶，从人均享有的公共服务来看，已经率先步入小康社会初级阶段。”市社科院管理研究所所长施昌奎说。 科学技术方面，北京科技体制改革全面部署，全国科技支撑和引领作用得以发挥，科技人员总数和高等教育人口数，在世界城市中处于领先地位。基础教育方面，2012年全市义务教育普及率巩固在99.5%以上，高中阶段毛入学率保持在98%以上，义务教育阶段来京务工人员随迁子女49万人，其中公办学校接收比例达到74.7%；基础教育经费资源与教师资源，在区县间的布局表现出差距不断缩小的趋势。北京在教育人均资源方面，已经达到了世界领先水平。 　　此外，从社会保障来看，北京市基本社会保险(行情 专区)覆盖率已经达到95%以上，提前达到了小康社会标准。基础设施方面，北京首都国际机场是世界第二大机场，地铁里程仅次于纽约，很快将跃居世界第一，北京的旅游人次位居世界前列。从环境保护看，北京万元GDP能耗绝对值全国最低，为0.43吨标准煤，“绿色北京”战略正引领北京向生态城市迈进。“总的来看，北京的公共服务供给量非常巨大，已经达到小康水平。” 报告同时也指出，公共服务质量还存在许多亟待改进的地方。研究报告认为，下一步布局公共服务的重点，应当包括教育均衡、改善空气质量、提升食品安全保障等。 （四）相关政策 1.中共十八大报告 基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会