对建筑设费是否应计入建筑安装工程造价的理论分析.docVIP

对建筑设备费是否应计入建筑安装 工程造价的理论分析 济南市工程建设标准定额站 焦方毅 柳升修 摘 要：现行多个文件对设备费是否应计入建筑安装工程造价作出了彼此矛盾的规定，本文分析了该问题的成因，在厘清有关概念并确立了解决问题应坚持的原则后，作者从合法性和合理性角度对建筑设备费如何计列问题作了具体分析，并得出了建筑设备费不应计入建筑安装工程造价的最终结论。 关键词：建筑设备费 建筑安装工程造价 合理性 合法性 秩序 一、问题的提出 设备费是否应计入建筑安装工程造价？ 现行的有关规定并不一致。财政部2002年颁发的文件中，将建筑安装工程投资支出和设备投资支出分列 《关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建【2002】394号）中所附《基本建设财务管理规定》第十六条。，认为建筑工程中的设备费应于设备投资支出中列支，建筑安装工程造价应于建筑安装工程投资支出中列支，因此设备费不应计入建筑安装工程造价。山东省的有关文件 《山东省安装工程消耗量定额解释》2004年6月版，王美林、栾高阳、王巍编，第6页。中也认为“设备费属于基本建设投资中设备购置费范畴，不属于建筑工程或安装工程费用”。2009年12月由我国住房和城乡建设部和国家质量监督检验检疫总局联合颁布的《建设工程计价设备材料划分标准》（GB/T 50531-2009以下简称《标准》）第3.2.4条中规定“单一的房屋建筑工程项目的建筑设备购置有关费用宜列入建筑工程费。”而上述《标准》第3.2.2条中同时规定“进行工程计价时，凡属于设备范畴的有关费用均应列入设备购置费” 《关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建【2002】394号）中所附《基本建设财务管理规定》第十六条。 《山东省安装工程消耗量定额解释》2004年6月版，王美林、栾高阳、王巍编，第6页。 以上规定的矛盾集中体现于《标准》中，依《标准》第3.2.2条，所有设备均应“列入设备购置费”，其中当然包括“单一的房屋建筑工程项目的建筑设备购置有关费用”，而既然该费用已“列入设备购置费”，则该费用不可能再重复“列入建筑工程费”。规定的混乱必然引起执行中的混乱，所以有必要厘清有关概念，统一有关观点，以正确指导我们的实践。 二、规定混乱的成因及有关概念的界定 （一）有关概念表述混乱的成因 上述有关文件涉及设备费用时有“设备投资支出”、“设备费”、“设备购置有关费用”等不同表述，而涉及建筑安装工程费用时有“建筑安装工程投资支出”、“建筑或安装工程费用”等表述，有关概念的表达比较混乱，而出现该混乱的原因笔者认为有以下几点: 首先是有关法律的缺位。在一个现代法治的社会里，法律应该是一切规范性文件的统领，有关文件和相关概念的表述都应以法律为基准。因此，如果我国有所谓的《建筑工程造价管理法》，那么上述乱象就不会存在。但是我国的实际情况是，作为规范建筑工程项目由立项到结算完毕的全过程的《建筑工程造价管理法》并不存在，而仅仅有规范招投标活动《招标投标法》。缺乏法律对工程造价管理做整体规划而仅仅有约束招投标活动的法律，只能说现行的法律体系是不健全不合理的，而由此造成混乱也是可以预见的。 其次，是因为工程造价管理领域多头管理格局的形成。建设工程招投标及发承包活动是工程造价管理的重要环节，2011年新修订的《建筑法》 《中华人民共和国建筑法》根据2011年4月十一届全国人大常委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》修订，修订后的《建筑法》自2011年7月1日起施行。第六条规定：“国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。” 建设行政主管部门所监督管理的建筑活动当然应包括《建筑法》中所涉及的建筑工程招投标及建筑工程发承包活动，因而新修订《建筑法》的有关规定默认了建设行政主管部门对工程造价管理的主管地位。而同年通过的《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条， 2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，2012年2月1日起施行。则规定： 《中华人民共和国建筑法》根据2011年4月十一届全国人大常委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》修订，修订后的《建筑法》自2011年7月1日起施行。 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条， 2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，2012年2月1日起施行。 第三，是我国对有关规范性文件的纠错机制的缺位。 上述国家财政部、住建部及国家质量监督检验检疫总局所颁布的规范性文件以及本文即将述及的9部委56号令 指国家发改委、原建设部、财政部、铁道部等九部委为规范招投标活动于2007年11月1日联合发布的《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》。都属于部门规章的范畴，依据《法规规