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 财政学 第二章 财政支出基本理论 本章目录 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第四节 财政支出效益的分析与评价 第三节 财政支出效益的分析 一、财政支出效益及其意义； 二、成本——效益分析法； 三、最低费用选择法； 四、公共定价法； 一、财政支出效益及其意义 （一）财政支出为什么要讲效益? 财政收支过程，就是将资源集中到政府手中并由政府支配使用。 由于资源是有限的，国家在集中资源时，首先应当考虑，将有限的资源集中由政府支配或交给微观经济主体支配，何者更能促进经济的发展和社会财富的增加?这就产生了一个效益评价问题。 不言而喻，只有当资源集中在政府手中能够发挥更大的效益时，政府占有资源才是对社会有益的。财政支出要讲求效益，其根据就在这里。 通常说，财政支出的规模应当适当，结构应当合理，根本的目标就是要提高财政支出的效益。从这个意义上说，提高财政支出的使用效益是财政支出的核心问题。 进行财政支出效益评价主要是为决策者判断某一项目的可行性提供依据－－项目总体而言是否有益。 财政支出分析基本思路 西方经济学对于财政支出效益的经济分析，大体是从两个方面进行的： 一是从宏观角度：就整体的财政支出预算决策对社会资源配置的影响进行分析。 二是从微观的角度，对某一项目或方案的预算决策对社会资源配置的影响进行分析。 （四）衡量财政支出效益的方法 与前面的思路相对应，可以采用两种方法： 一是从宏观角度采用机会成本分析法 预算资金的机会成本：是指因这样一笔资金由私人部门转移到公共部门而导致私人部门效益损失。 预算决策效率的评估演变为同样一笔资金由公共部门和私人部门使用所能达到的效益比较问题。 ●三种情况比较 VG＜ VP， VG＞ VP， VG= VP  二是从微观角度，针对不同的项目或方案不同效益形式采用不同分析法。 （1）具有直接经济效益的支出项目，采用成本——效益分析法—电站投资项目。 （2）只有社会效益，且产品不能直接进入市场的支出项目，采用“最低费用”分析法—军事、政治、文化。 （3）对于那些既有经济效益，又有社会效益，且其经济效益难以计量，而产品可以部分或全部进入市场的支出项目，采用“公共劳务收费”法—公路、邮电等 小资料： 成本—效益分析方法的概念首次出现在19 世纪法国经济学家朱乐斯·帕帕特的著作中，被定义为“社会的改良”。其后，这一概念被意大利经济学家帕累托重新界定。到1940年，美国经济学家尼古拉斯 ·卡尔德和约翰·希克斯对前人的理论加以提炼，形成了“成本—效益”分析的理论基础即卡尔德——希克斯准则。也就是在这一时期，“成本—效益”分析开始渗透到政府活动中，如1939年美国的洪水控制法案和田纳西州泰里克大坝的预算。70多年来，随着经济的发展，政府投资项目的增多，使得人们日益重视投资，重视项目支出的经济和社会效益。这就需要找到一种能够比较成本与效益关系的分析方法。以此为契机，成本—效益在实践方面都得到了迅速发展，被世界各国广泛采用。 2、“成本－效益”分析的指标 （1）净现值（NPV ） （2）收益成本比率（BCR） （3）内部报酬率（IRR） （1）净现值（NPV） 一般来说，政府投资的项目要持续许多年，在此期间，每年都要发生效益和成本，必须加总这些“效益流”和“成本流”。其方法一般是估计项目的未来效益和成本的现值。计算公式： NPV=效益现值总额-成本现值总额 在计算成本和效益时，会遇到一个时间问题。即一般的建设项目都需要延续若干年，项目建成后也少则三、五年，多则几十年。 在计算总成本和总效益时，不能简单地将若干年的成本和若干年的效益加总起来。 必须将今后若干年内发生的成本与效益通过利息折算成现值，然后才能加总，这就要运用贴现手段了。 贴现是金融机构放款的形式之一，一个人持1992年到期的国库券于1990年到银行去兑取现金，银行按市场利息率扣除自1990年到1992年的利息，然后将票面余额以现金支付给此人，这一行为就叫做贴现。贴现利息占国库券票面额的比率，称贴现率。引进了贴现因素，便可通过公式将一个建设项目的全部成本和全部效益计算出来。 其方法一般是估计项目的未来效益和成本的现值。计算公式： NPV=效益现值总额-成本现值总额 i为若干项供选择的