第三章 地管理法.pptVIP

第三章 土地管理法律制度 3.1概述 3.1.1土地的概念与特征 一.土地的概念： 《土地管理法》根据土地的用途将土地分为三类：农用地、建设用地和未利用土地。 二.土地的特征： 1.土地位置的固定性 2.土地面积的有限性 3.土地利用的永久性 3.1.2 土地管理法的概况 一、土地管理法的概念： 土地管理法是调整人们在开发、利用、管理和保护土地过程中所形成的权利和义务关系的法律规范的总称。 二、土地管理法的立法目的： 1.维护土地的社会主义公有制； 2.加强土地管理； 3.保护、开发土地资源，合理利用土地； 4.切实保护耕地； 5.促进社会经济的可持续发展； 三、土地管理法的调整对象： 1.土地民事法律关系； 2.土地行政法律关系。 3.2 土地的利用和保护 3.2.1 土地的所有权 一、土地所有权的概念 土地所有权是指国家或者农民集体依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利。 二、 我国实行的是土地的社会主义公有制，土地所有权分为国家土地所有权和农民集体土地所有权。 国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。农民集体土地所有权分别属于村民农民集体、乡（镇）农民集体和村民小组。 三、土地所有权的法律规定： 1.土地只能由国家或农民集体所有，不存在土地的私人所有权； 2.土地所有权不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让； 3.除了国家为了公共利益的需要征用集体所有的土地外，土地所有权的权属状况一般不会改变； 4.允许土地所有权与使用权相分离。 3.2.2 土地的使用权 一、土地使用权的概念： 土地使用权是指土地使用人（法人、自然人、非法人组织）根据法律规定或合同的约定，依法对国家或集体所有的土地所享有的占有、使用、收益的权利。 二、土地使用权的法律规定： 1.国家依法实行国有土地有偿使用制度，但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外 2.国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用； 三、国有土地使用权的取得主要包括有偿和划拨两种方式 出让土地使用权：有偿 可流转 （转让、出租、抵押） 有期限 划拨土地使用权：无偿 不可流转 无期限（除法律、行政法规另有规定外 ） 四、土地权属争议的解决方式： 1.协商； 2.政府处理； 3.诉讼 3.2.3 土地利用总体规划制度 一.土地利用总体规划的概念： 土地利用总体规划是在一定区域内，综合考虑社会和经济发展需要、国土整治和资源与环境保护要求、土地使用现状及实际供给能力等各项因素，对土地的开发、利用、治理和保护所作出的时间上和空间上的总体安排和设计方案。 我国土地利用总体规划按行政区划分为国家、省、地、县、乡五级，分别由各级人民政府组织编制、实行分级审批，规划期限一般为15年。 二、土地利用总体规划的内容： 1.土地资源和土地利用现状分析 2.土地供需预测 3.确定土地利用的目标和方针 4.划分土地利用区域或土地利用分区 5.编制规划方案 6.实施规划措施 三、了解土地利用现状的手段 也是地籍管理的手段 1.土地调查：土地调查是指对土地权属、土地利用现状、土地条件，包括土地的数量、质量、分布等方面的情况通过了解查询、勘验、检查等方法进行的调查。 2.土地等级评定：是指国家有关部门根据土地调查成果、规划土寺用途和国家制定的统一标准，按照土地的自然属性和经济属性，经综合评定后确定的土地质量和价值的活动。 3.土地统计：是国家对土地数量、质量、分布、利用状况和权属状况进行调查、汇总、统计分析，为土地管理提供统计资料，并通过统计监督对土地利用状况进行检查的制度，它是国家社会经济统计不可缺少的组成部分。 4.土地利用状况动态监测：是指国家运用遥感技术、电子计算机技术和其他现代化手段，对全国及国家确定的重点地区的土地利用变化情况，特别是城镇建设用地和耕地变化情况进行连续监测。为决策提供及时准确的各类土地的数据。 3.2.4 耕地保护制度 一、耕地总量动态平衡制度 1.严格控制耕地转为非耕地 ：节流 2.占有耕地补偿平衡：占多少、垦多少 由占用耕地单位负责开垦，没有备件