第七讲 业社会保障.ppt

第七讲 失业社会保障 一、失业概述 （一）失业的界定 失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 （二）失业率 失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标。 目前，国际上通用的失业率概念，是指失业人数同从业人数与失业人数之和的比例关系，反映了一定时期内可以参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比重。 计算公式： 失业率=失业人数÷（在业人数+失业人数）×100%??? 在西方国家，当失业率为4%-5%时，则视为实现了充分就业，适度失业率是调节劳动供给的蓄水池。 目前，我国使用的城镇登记失业率概念：指城镇登记失业人数同城镇从业人员与城镇登记失业人数之和的比例关系。 其计算公式为： 城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100% 城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。 2003年5月，我国劳动和社会保障部下发了《关于落实再就业政策考核指标几个具体问题的函》。失业人员是指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。对虽从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。 是非题：凡是有工作能力和就业意愿的成员，在一定时期内失去工作机会和相应报酬的，都算作失业。 分析要点： (1) 不完整。 (2) 失业的主体至少应该具备以下几个条件：一是在法定的劳动年龄内，二是具有工作能力；三是愿意工作，四是没有工作或虽有工作但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准。由此可见，在法定劳动年龄以外的人员即便有工作能力和就业意愿，但不算就业。 （三）失业类型 1、按失业人员的意愿分为自愿失业和非自愿失业。 (1)自愿失业：指能够胜任某项工作的人拒绝考虑这种工作而暂时处在闲置状态。 (2)非自愿失业：指那些积极寻找工作而无工作可做的人。 2、国际上一般将失业分为以下几类（经济学角度） ①周期性失业， ②结构性失业， ③技术性失业， ④季节性失业， ⑤摩擦性失业。 (1)摩擦性失业，指由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，如新生劳动力找不到工作，工人转换工作岗位时出现的工作中断等； (2)季节性失业，指由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业； (3)技术性失业，指由于使用新机器设备和材料，采用新的生产技术和新的生产管理方式，出现局部劳动力过剩而导致的失业； (4)结构性失业，指由于经济、产业结构变化以及生产形式和规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业； (5)周期性失业，指市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。 （四）失业的代价 1、一定量的失业人员是市场经济条件下劳动力的“蓄水池”。 2、部分劳动力失去工作也就失去生活费用来源，导致生活水平、社会地位下降。 3、大量失业人员存在，会降低社会的消费水平，从而影响经济发展速度。 4、失业也使社区及社会付出沉重代价。失业严重的社区经济萧条，税收下降，公共福利与公共服务下降，人际关系紧张，犯罪活动增加。同时增加了社会保障的支出与现存企业运行的成本。长期的高失业率甚至会影响到社会的安定、政权乃至制度的安危。 二、失业保险制度 （一）概念、特点、职能、类型 1、失业保险：指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。 2、失业保险具有如下几个主 要特点： 一是普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。因此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。分析我国失业保险适用范围的变化情况，呈逐步扩大的趋势，从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。 二是强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。 三是互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调