中美大气污染管控比较分析重点.pptVIP

中美大气污染管控比较分析 1. 大气污染控制历程 2. 特点比较 大气污染控制历程 中国大气污染控制历程 大气污染控制历程 中国大气污染控制历程 大气污染控制历程 2. 美国大气污染控制历程 大气污染控制历程 2. 美国大气污染控制历程 中美大气污染控制历程比较分析 1. 中国与美国相比，对于大气污染的防控工作起步稍晚，但时间差距不大； 2. 两国在社会经济发展的相似阶段，对于重点防治的大气污染物的选择有一定的一致性。 特点比较 1）法律法规体系构建 2）标准体系构建 3）管理制度体系构建 特点比较 1）中国相关法律法规体系构建 我国为保障大气污染防治法律的实施，陆续颁布了一系列配套的法规，如《城市烟尘控制区管理办法》、《关于发展民用型煤的暂行办法》、《防治煤烟型大气污染技术政策》等。配合新法的实施，还制定了配套法规如《排污总量收费管理条例》、《排污总量控制管理条例》、《机动车污染防治管理条例》、《加强城市扬尘污染控制若干规定》等。 特点比较 1）美国相关法律法规体系构建 《空气污染控制法》、《1963年清洁空气法》、《空气质量控制法》、《清洁空气法》（包括此后的两次修订）。 美国以立法推动环境管理的方式，体现在从立法到行政这样一个从上到下的权力作用过程中。这一做法不但能够有效的规范排污者的行为，同时为执法监督提供了有力的依据。 特点比较 2）中国相关标准体系构建 我国于1982年颁布并实施了首个环境空气质量标准——《大气环境质量标准》（GB3095-82），历经3次修订，于1996年出台《环境空气质量标准》（GB3095-1996），2012年颁布新的环境空气质量标准，将于2016年开始在全国全面推行。新空气质量标准增设了颗粒物（PM2.5）浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，同时收紧了颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）浓度限值，实现了与国际的低轨相接。 特点比较 2）中国相关标准体系构建 我国于1996年出台综合排放标准《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）沿用至今，目前已逐步形成了较为完整的污染排放标准体系，包括综合与行业两类、国家与地方两级排放标准。综合标准与行业标准并重、不交叉执行，优先执行行业标准。但是目前，我国污染物排放标准与最佳实用技术之间的依托关系尚不明确。 特点比较 2）美国相关标准体系构建 1970年《清洁空气法》颁布后，美国的“国家环境空气质量标准”（National Ambient Air Quality Standards，简称NAAQS）体系得以建立。 现行的环境空气质量标准是EPA根据《清洁空气法》于1997年编制和发布的 特点比较 2）美国相关标准体系构建 美国采取常规污染物与有害大气污染物区别对待的原则，体现了新源严于现源的宗旨。 并且，排放标准都是针对各行业或各类污染源的具体特点而制定的，是以最佳实用技术为依据制定、更新频率较高。 特点比较 3）中国相关管理制度体系构建 我国的大气环境管理工作坚持“预防为主，防治结合”、“谁污染谁治理”和强化监管管理的原则，逐步建立并不断完善了环境影响评价、“三同时”、排污收费、限期治理、排污申报登记等一系列环境管理制度。 但是由于我国环境容量尚不确定，因此当前的总量控制只是目标总量控制，即依据环保目标要求和技术经济水平来确定的各地区污染物总量控制目标。 我国也提出了排污许可和排污收费制度等经济手段来辅助和推动总量控制的进行，但是由于这些制度尚不完善，企业未成为污染减排工作的责任承担者，企业缺少主动进行污染治理的动力，总量控制政策呈现较多行政命令控制特点。 特点比较 3）美国相关管理制度体系构建 美国构建了以总量控制制度为主线，涵盖环境影响评价制度、排污权交易制度、排污许可证制度等的相对完善的大气污染控制体系，有力的促进美国环境空气质量的改善。 结语 1. 法律手段强于行政手段 2. 标准体系的构建必须依据实际情况和技术发展现状 3. 应该强化市场的作用，用好经济手段 4. 体系构建应该更加科学、更加具有前瞻性，统筹规划，而不是“头疼医头，脚痛医脚” * 1979年 1991年 1987年 《环境保护法》 （试行） 《中华人民共和国 大气污染防治法》 《大气污染防治法 实施细则》 《环境空气 质量标准》 SO2和酸雨问题 1995年 “十二五” 1999年 《大气污染防治法》 修改 《大气污染防治法》 再次修改 NOX 总量控制 在重点区域控制VOC 1955年 《空气污染 控制法》 1967年 《空气质量控制法》 1963年 《1963清洁空气