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求是理论网??党建??反腐倡廉??正文 我国预防腐败理论的形成和发展 发布时间：2012年05月09日 09:01来源：《上海党史与党建》2011年2月号???作者：吕薇洲 我要评论字号：【 大中小】【打印】 　　预防腐败思想贯穿于我们党的自身建设和我国反腐倡廉建设的整个历史进程之中。建党近90年尤其是建国60多年来，我们党对如何预防腐败进行了不懈探索并积累了许多宝贵思想，为有效预防腐败提出了一系列重大战略决策。 大体而言，预防腐败理论在我国经历了三大阶段的发展。 　　一、改革开放前的预防腐败理论 　　改革开放前， 我国的反腐败斗争虽然没有出现“预防”一词，但许多思想观点和政策主张都是从预防着眼的，主要依靠过硬的思想、严明的纪律、广泛的民主、勤俭的作风来防止腐化堕落的产生。 　　1．过硬的思想是有效预防腐败的前提条件。 我们党非常注重从思想上建设党。 建党之初就明确提出“党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党，经常注意以无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想”， 并在实践中探讨了通过加强思想教育打造过硬思想的工作方法。 建国后，我们党在思想教育过程中，一方面强调以党员干部为教育的重点对象，要求领导层注重以身作则，言传身教；另一方面强调运用包括树立先进典型进行典型教育等各种宣传教育手段，形成声势浩大的舆论优势。 　　2．严明的纪律是保证党的队伍纯洁、防止党内腐败产生的基础。 我们党从成立之日起，就十分强调党的纪律。早在革命战争年代就明确提出纪律是执行路线的保证，主张“必须对党员进行有关党的纪律的教育，既使一般党员能遵守纪律，又使一般党员能监督党的领袖人物也一起遵守纪律”[1]。 为了维护党的队伍的纯洁，保证党的队伍的战斗力，我们党同严重违反党的纪律的腐化蜕变分子进行了坚决的斗争，开展了“洗党”、“整党”、“整军”和“整风”等运动，坚决清除革命队伍中的投机腐化分子。特别值得提出的是建国初期对张子善、刘青山等腐败分子的处理，震动了全国，教育了全党， 起到了很好的震慑和预防腐败作用， 换来了我国历史上至少20年的风清气正。 　　3．广泛的民主和有效的监督是摆脱腐败、跳出“周期律”的关键。 我们党很早就认识到了民主和监督在预防腐败中的作用。 早在1927年，我们党就成立了专门的党内监督机构——中央监察委员会。 1945年，毛主席在同著名民主人士黄炎培谈论能否以及如何跳出“执政——腐败——垮台”的“周期律”时，明确指出：摆脱腐败的新路就是民主。“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。 ”[2]建国后，为了健全党和国家的民主生活，防止出现领导机关官僚化的危险，我们党成立了纪律检查委员会，这一机构在预防党内腐败方面发挥了重要作用。另外，群众的广泛参与和监督、报纸刊物的监督以及各民主党派的监督，也在这一时期的预防腐败工作中发挥了非常重要的作用。 　　4．艰苦奋斗的勤俭作风是用以预防腐败的重要方法。 早在1929年，我党就把“没有发洋财的观念”作为入党条件之一写进了《古田会议决议案》，1933年在瑞金颁发的《关于惩治贪污浪费行为》的训令规定：凡“贪污公款在500元以上者，处以死刑”，以下者，分等判刑。除追回赃款外，还要“没收其本人家产之全部或一部分”；凡“挪用公款为私人营利者以贪污论罚罪”。 　　新中国成立前，党的七届二中全会发出了要警惕敌人“糖衣炮弹”袭击的号召，提出“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。建国后，我们党反复强调要经过整风， 把我们党艰苦奋斗的传统好好发扬起来，先后发布过《关于反对贪污盗窃、投机倒把的指示》和《关于反对铺张浪费的通知》，并把“反贪污、反浪费”作为全党的一件大事，提出在全党进行一次大清理，彻底揭露一切大、中、小贪污事件。 　　总的看来，改革开放前我们党就对“党的队伍因腐化而变质”的问题保持着高度警惕，并有预见性地采取了一系列强有力的防治措施。 这一时期，对于腐败现象产生的原因， 我们党更多的是从主观思想认识、从党员自身的政治思想素质方面探寻，对于防止蜕化变质的方式， 更多的是强调通过整党整风的形式、同时发动群众性的政治运动来开展。 这些思想不仅在当时特定社会历史条件下发挥过积极的作用，而且也为我们今天的预防腐败工作提供了重要的历史借鉴。 　　二、改革开放到社会主义市场经济体制初步建立时期的预防腐败理论 　　在这一阶段，针对腐败现象在一些地方呈滋长蔓延的状况，我们党作出了“标本兼治、综合治理”、加大反腐败工作力度的战略决策，侧重遏制腐败现象滋长的势头并取得了明显成效。 　　1．确立了依靠法制和制度预防腐败的思路。 改革开放后，我国更强调制度在预防腐败中的作用。 早在改革开放之初，邓小平就提出：“领导制度、组织制度问