政府性债务的法律规制解析.doc

地方政府性债务的法律规制 王登巍 43号文对地方政府性债务的法律管制以及62号文对地方优惠政策的约束，就是基于依法治国背景管住地方政府在GDP冲动下和政绩欲望下的两只咸猪手：伸手（直接负债拉动地方经济）和拉手（不计代价地招商引资）。 一、政府性债务基本厘定 1、概念界定 （1）政府性债务与政府债务 43号文多次强调政府性债务、政府债务和政府或有债务。 政府性债务包括：政府负有偿还责任（政府债务）、政府负有担保责任、可能有一定救助责任的债务（政府或有债务）。 （2）公益性概念 《预算法》规定举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。 公益性资本项目是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目。 准公益性项目是指为社会公共利益服务，虽不以盈利为目的但可产生较稳定的经营性收入的政府投资项目。? 2、范围界定 43号文明确在存量债务处置中，以对2013年的审计结果为依据。 按照《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知（国办发明电【2013】20号）》，2013年地方政府性债务审计范围包括： （1）地方政府负有偿还责任的债务。是指地方政府（含政府部门和机构，下同）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还的债务。 （2）地方政府负有担保责任的债务。是指因地方政府提供直接或间接担保，