再生资源的生存与政策.docVIP

再生资源 产业政策效应即实施产业政策所取得的实际效果。如果产业政策实施的实际值与政府涉及的预期值是一致的，那么就无需对产业政策效应做更多的分析了。在某种场合也许会出现政策效果优于期望值的现象，但在更多的场合情况则相反，甚至还出现于预期值背道而驰的负效应现象。 包括再生塑料行业在内，固体废料产业是这个定义的典型案例，历经十年，再生资源产业行业几乎就没离开过“生存与政策”这个主题。 产业政策效应偏差是一个复杂的政策现象。我们既不能笼统地把它看作一种产业政策实施中必然发生的现象，也不能无端地把它判定为一种非正常的政策现象。因此，对于政策现象要做具体分析，区分哪些属于政策实施中发生的自然偏差，哪些属于政策实施中发生的人为偏差。只有这样才能对实际发生的产业政策效应偏差做出正确的判断，并找出产生其效应偏差的具体原因。 再生产业政策出台阶段发生较大的政策效应偏差是必然的现象，它可能有下列诸因素引起： (1)新出台的政策本身尚不完善; (2)旧政策的历史惯性对其的干扰; (3)人们对新政策还没有足够的认识和理解; (4)新政策的作用机制尚未有效运转; (5)其他经济政策还没有与其取得协调。 由于在此阶段新出台的产业政策需要与各种相关因素耦合，政策效应的偏差也就在所难免。随着政策本身的休整和补充、旧有政策潜在影响的弱化、人们对新政策理解和认识的深化、新政策作用机制的健全以及与其他经济政策的不断协调，该政策的实施不断完善化，政策效应的偏差逐步缩小。当政策实施进入成熟阶段，其实际效果趋近于政策设计的预期值，甚至有可能超出预期值。 任何一项全国性产业政策的实施总是在不平衡的空间中进行的。这种区域发展的不平衡主要表现为生产力布局的差异，经济社会环境的差异、物质技术基础水平不一等等。这些都会造成对产业政策设计的接受与适应程度的不同，从而各地所产生的政策效应亦各不相同，这种统一产业政策设计在起实施过程中所收到的非匀称政策效应。 这是一种自然的政策现象，因为一项全国性的产业政策的制定，所依据的是一定时期全部产业发展的一般状态，它所要解决的时代有共性的问题，因而国家在制定产业政策时仅仅是提出解决产业发展问题的一般措施和目标，它只是与带来普遍意义的政策问题相对应。同样，政策制定者对政策效应的考虑，也只是着眼于其一般影响、一般后果。然而，由于区域发展的不平衡，从全局范围内所认定的政策问题，在局部地区并不一定都存在，或者其问题的程度有差别，而且即使是同一政策问题，从全局或局部来看也许有不同的形成原因。因此，一项带有全局性的产业政策在其实施过程中，就会形成政策实际效果的地区落差。 再生产业政策效应自然偏差实际上暗含着3个前提条件： (1)产业政策设计基本正确; (2)政策执行主体行为端正; (3)政策客观对象具有较好的素质，只有在这些条件的严格限定下，才有可能建立产业政策效应自然偏差的理论模型。 但问题是在实际生活中，产业政策效应往往与其预期效果不一致，即出现产业政策效应偏差。 政策效应的时间整体性偏差 在实际生活中，若干阶段的再生产业政策在其实施的整个过程中所取得的实际效果始终偏离政策预期值，甚至根本没有什么实际效果。这种情况定义为政策效应的时间整体性偏差，这种整体性偏差发生的原因是多样的。 (1)政策设计脱离实际，政策预期值过高。这种情况具体表现为两个方面：一是与客体对象的心理承受能力发生偏差，缺乏实用性;二是没有强有力的措施，缺乏可操作性。 (2)政策执行主体行为偏差，政策实施受阻。在权力分散且有无有效的防范机制的情况下，政策执行主体的行为有可能发生偏差，从而导致“上有政策，下有对策”的现象。 (3)政策客观对象缺乏应有的素质，政策效应滑落。即使有关的产业政策是有利于客观主体利益的，但在其缺乏良好素质的情况下，它只是被动地、消极地接受其政策，从而对政策实施形成一种潜在的抗阻，影响政策效应。 在现实中，再生循环利用产业政策效应的自然偏差与人为偏差往往是交叉在一起的。这就需要我们进行仔细的研究和分析，针对不同类型的政策效应偏差，采取截然不同的措施。 我们运用关于产业政策效应偏差正常与非正常的定义和分类理论，对我国再生资源循环利用产业政策效应偏差进行实证分析。 总的来说，我国再生资源循环产业政策效应偏差是比较严重的，政策的实际效果不明显，与政策预期值有较大的差距，甚至有的背离政策预期效果，使政策完全失效或失灵。 目前反应比较突出的有以下几个方面 (一)再生循环利用产业发展滞后的局面迟迟难以改变。 虽然反复强调要把发展生态经济、节省能源、低成本原材料等元素放在重要地位，给予优先发展，以缓解国民经济瓶颈制约。但到目前为止，再生循环利用产业的发展并没有取得实质性的进展，其发展之后对国民经济发展的制约费仍然很强大。 经过三十年治理整顿，再生产业与原料加工的结构性矛盾有所缓和，