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浅议政府推进集团化办学的制度设计与运行机制 湖北十堰职业技术（集团）学校 集团化办学制度研究课题组 吕相清 发展现代职业教育，推进职业教育集团化办学，是我国建立中国特色职业教育的机制创新。政府如何在推进职业教育集团化办学中起好主导作用，怎样创新制度设计来保障职业教育集团化办学中校企有序融合，高效运行，各地试点已积累了很多有益经验。但是，完善运行机制和制度设计是一个过程，必须结合实践，进行不断的深层次探究。 问题的提出 职业教育集团化办学是以的形式实现职业教育资源共享、结构优化和功能扩展的过程，同时也是形成统一的职业教育服务市场的组织形式。政府主导、行业指导、企业参与实现学校、学生、社会、企业“四赢”的办学机制 集团化办学的最大优势是集各成员单位的有效资源，做到资源的共享与互补在利益链、产业链、岗位链、教学链融为一体的机制教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材教学过程生产过程集团化办学资源的共享与互补职业教育国家制度尚有很多空白④以确保集团化办学的合法性和规范性。在具体控制手段上，要利用评估、投资、拨款、税收政策、购买教育培训等多元杠杆实现对集团运作的管理和调节，协调集团各方利益，引导集团化办学的发展方向。为使设计的制度产生的能量足以驱使企业等非教育主体愿意投入人力、财力、物力参与集团化办学，政府还应以资金支持、行政引导、政策保障等方式进行宏观调控。“地方政府更要出台配套政策法规，对职教集团办学中可能涉及的校区合并、资产置换、设施共享、税费减免、风险共担等问题进行明确规范。”⑤通过多元杠杆加强统筹组织，重建配套的、完整的制度设计来规范政府、行业、企业和学校各个主体的责权利关系，来保障集团化办学机制的顺利运转。 二、我国集团化办学中观、宏观制度设计 发展现代职业教育，推进职业教育集团化办学，是我国建设中国特色职业教育的制度创新，其目的是加强资金、资产、人力、行政等各种资源的有效有序整合，促进教育与产业在理念、思路、产权、教学过程、教材建设、教育模式、教师培养等方面的深度融合。在职业教育集团与发展的过程中，政府承担起统筹者、规范者和协调者的角色主导的内容主要是“职业教育发展规划、资源整合、政策制定、制度建设、标准规范、督导监管、依法治教等方面。”保障的内容主要是在“经费投入、政策制定、氛围营造”等方面。服务的内容主要在“提供信息、牵线搭桥”等方面。政府主导作用能否见效，从国家制度层面看关键点在于制度创新的顶层设计中围绕产权制度创新形成的制度动力和经济动力对行业、企业参与教育或培训服务的吸引力。正如匡瑛所言：“一个成功的项目，政府既有推动性的法案、支持性的拨款政策，也有保障性的平台建设政策和特惠倾斜政策以及激励性的税收减免和奖金鼓励政策。” 第一、我国基本上将集团化办学的宏观制度体系框架设计成型。我国政府为创新职业教育体系，在坚持政府主导、行业指导、企业参与的《教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》、《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》《》国家税务总局《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》（国税发〔2007〕42号）。在职业教育支撑产业发展、职业教育管理体制、职业教育行业指导、职业教育企业参与、现代职业学校制度、督导评估、就业准入和投入保障等方面的国家制度都还完善。修订《职业教育法》《税法》法规明确规范政府、学校、企业、等在集团化办学中的权利与义务。《》政府建立校企合作专项资金，资助职业院校和企业联合设立职业教育实习实训基地、合作建设实验室或生产车；资助接纳职业院校学生实习企业所发生的物耗能耗；顶岗职业院校参与企业技术改造、产品研发、科技攻关和促进科技成果转化给予资助或奖励。脱节衔接不够问题。管理与监督促进和协调校企之间的合作教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见意见：（1）立校企合作的协调机构，协调财政、税务、工商、人事、劳动职业院校与企业之间的系，保证各项政策法规落到实处（2建立职业教育合作委员会职业教育合作委员会由教育主管部门、行业协会、企业以及职业院校代表组成，作为政府校企合作的指导、咨询和服务机构主要负责指导职业院校的教育教学，检查与审核职业院校的招生计划、专业设置、人才培养方案、课程设置、专业教材的编写与审查、学生实习实训的方式、就业指导等。（3）解行业企业的需求和发展趋势，独立于政府和市场之外，既能关注大局又信息灵通，弥补了政府和市场的不足，它作为管理和指导力量可以使社会资源得到有效配置，可以从整体上把握职业教育的发展全局，为社会经济的快速发展做出贡献。（建立政府部门联席会议制度（（建立校合作的网络服务系统为学校、企业、社会各界提供便捷的产学研合作信息、人才信息、技术信息、合作项目信