云溪区文化调研报告..docVIP

“发展公益性文化事业 保障人民基本文化权益” ——云溪区群众文艺专项调研报告 近年来，借市创建国家公共文化服务体系示范区工作的东风，在各级政府、部门和广大人民群众的共同努力下，云溪区群文活动开展有声有色，文化硬件设施建设稳步推进。突出了农村“文化礼堂”建设亮点，将乡镇文化站、农家书屋、群众文化活动室等资源综合利用，群众文化欣欣向荣，形成了农村十里文化圈，不断促进公共文化服务体系社会化、标准化、均等化，群文活动开展及创作呈现欣欣向荣的景象。 一、实行政府主导，统筹推进公共文化服务均衡发展 按照“完善体系、提高效能、促进公平”的工作思路，云溪区努力推进公共文化服务均等化，改善文化民生，把公共文化服务体系建设与新农村建设结合起来，实现城乡、厂地公共文化服务资源整合和互联互通。 1、公益性文化事业投入逐年增加。近年来，各级财政对于基层文化事业的投入力度加强，去年7个乡镇文化站建设由中央财政补助12万元，省财政配套补助6万元、7个乡镇以固定资产（房屋）作为配套资金已全部到位，省文化厅以电子设备、器乐等实物形式投入近100万元。省新闻出版版权局以书籍、设备等实物形式对78家农家书屋投入近80万元。区财政对我区文化事业的投入也略有增长，将一元剧场、送电影下乡、送戏下乡、村村通工程等都纳入了每年的财政预算。 近年来，我区的公益性文化事业的投入以各级政府为主，社会力量投资参与公益性文化服务明显不足，仅限于在举办大型文艺演出时到个别企业拉点赞助，在整个文化事业发展所需经费中无异于杯水车薪。 2、公益性文化基础设施日臻完善。近几年来，区政府及有关职能部门按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，不断加强覆盖城乡的公共文化服务体系建设。 一是文化基础设施建设不断加强。相继兴建了云溪一中、云溪中学体育馆、科技馆、图书馆和云溪休闲广场等一批文化基础设施，推进了“送戏下乡”、“送文化下乡”工作。二是公共文化服务体系逐步完善。在充分管好用好区文化馆（被中央文化部评为国家二级文化馆）、影剧院等文化设施的基础上，重点加强了乡镇文化站建设，建立了7个乡镇文化站，配齐了文艺书籍、器乐设备和群众文化艺术骨干。78个行政村建立了“农家书屋”或文化娱乐室。三是定岗定人，履行职能职责。按照区委编办的“三定方案”，区文广新局等基层文化事业单位实行编制到人，配齐了工作人员，各乡镇成立了“社会事务管理和公共文化站”，明确专门人员负责文化工作。每年区乡两级政府将公共文化事业工作经费纳入财政预算，为创建工作提供财政保障。 3、政府引导投入，将文化礼堂纳入新农村建设内容。区委区政府做出将农村“文化礼堂”建设纳入“美丽乡村”建设的决定之后，区政府出台了《岳阳市云溪区美丽乡村、美好社区、幸福家园建设实施方案》，决定选择在群众要求强烈、文化基础好、人口集中的云溪镇文桥镇汾水村和黄皋村、陆城镇泾港村、进行试点，2015年再推广云溪总面积3040平方米、建筑面积3006.1平方米，汾水村黄皋村文化礼堂工程已基本完工中宣部、中央文明委指派央视记者、《光明日报》庞大记者采访团来云溪实地采访，《云溪区里找新鲜》专题在央视播放25分钟，《道德力量正民风》被《光明日报》整版重头推介“厂港情 云溪梦”群众文化联谊晚会营造了厂港地“一家亲”的浓厚氛围。 三、存在的问题 近几年，我区文化建设进展显著，特别是公共文化服务体系的建设取得了长足的进步，但整体发展水平仍与全面建设小康社会的目标要求不相适应，与人民群众曰益增长的精神文化需求不相适应，特别是基层和农村的公共文化服务体系还不完善，公共文化产品供给不足，公共文化服务水平有待提高，主要表现在： 1、缺乏政策法规刚性支撑。长期以来，文化发展缺乏政策保障、法律支撑和规划的约束，虽然十七届六中全会指明先进文化发展方向，出台了很多相关的优惠政策和一系列扶持措施，省市也都提出了“文化强省”、“文化强市”的口号，但真正到位的扶持文化事业发展的政策性项目和资金并不多。 2、财政投入长期不足。公共文化发展起点低、基础差、欠账多，其中一个主要原因就是各种投入长期偏少，再加上文化事业单位是以公益性为主的服务单位，没有什么收费职能，有限的财政拨款还无法满足单位的正常运转。一是政府投入不够。资金不足是云溪区文化事业发展的一个瓶颈。一直以来，我区财政对文化事业的经费投入以人头经费为主，没有建立文化人才建设、文化扶持奖励等专项基金。云溪区在文化事业上的投入近年来有所增加，但是仍然不能满足文化事业发展的需要。二是社会关注不够。主要表现在民间资本对文化事业投入不多，金融政策与资本市场对文化事业支持不够，文化产业没有形成规模，文化基础设施难以适应文化事业的发展。现有的7个乡镇文化站、78家农家书屋已投入使用，但社会关注热度不高，每年大