以审判为中心的诉讼制度改革与检察公诉工作的发展完善(杜文海)..docVIP

以审判为中心的诉讼制度改革与检察公诉工作的发展完善 杜文海* 十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)，《决定》中明确提出要“推进以审判为中心的诉讼制度改革”。以审判为中心是在一些冤错案件陆续披露、社会各界广泛关注的大背景下提出的，是诉讼规律的基本要求，也是对各界避免冤错案件吁求的一种宏观上的制度回应。其根本目的是要使各办案部门重视庭审的决定性作用，严格证据标准，落实规则要求，确保案件质量，从而有效避免冤错案件的发生。公诉检察官更新刑事司法理念审判阶段的诉讼活动监督“以审判为中心”与检察机关对审判活动的诉讼监督并不矛盾。“以审判为中心”并没有改变宪法和诉讼法确定的职权配置格局，没有否定检察机关在审判阶段行使诉讼监督权的权力基础，不仅没有否定，《决定》中还明确提出“完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督”。“以审判为中心”的诉讼模式强调的是审判阶段对案件处理的关键作用，但审判阶段的诉讼活动仍然要接受检察机关的诉讼监督，审判阶段的诉讼活动监督公诉质量提高。“以审判为中心”的诉讼制度改革必然要求检察机关提高公诉质量。《决定》中明确指出:“推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。”检察机关以提起公诉的形式参与审判活动，这就给公诉工作提出了更高的要求。“以审判为中心”意味着庭审中控辩对抗的加强和证据规则的完善，庭审成为定罪量刑的主要和决定性阶段，审判者的一切心证均应当来自公开进行的法庭审理活动。这必然要求进一步提高公诉质量。庭审实质化使得庭审活动更具对抗性和不可预测性。公诉检察官必须不断增强业务素质，提高交叉讯问能力和当庭应变能力，真正通过扎实的证据和严密的论辩，履行好对犯罪的追诉职能。“司法权威是国家权威的重要组成部分，没有司法权威，就没有国家权威，也不会有平稳、良好的社会秩序，但尽管如此，司法权威仍然不断地受到来自社会各方力量的挑战。分工负责、互相配合、互相制约，是我国刑事司法中公检法三机关处理相互关系的一项基本原则，体现了国家机关分工制衡的科学原理。一般认为，分工负责是指公检法三机关在刑事诉讼中分别按照法律规定行使职权，但是此项原则在实践中的运用存在着缺陷和问题，司法工作中“分工负责”的缺陷首先表现在对一些大案要案，三机关往往在当地党委、政法委的领导协调下实行“联合办案”。这种做法实际上将公检法三机关的分工形式化，使得案件在侦查阶段往往已成定局，随后的审查起诉和审判程序形同虚设。推进“以审判为中心的诉讼制度改革”构建新型的侦诉关系“以审判为中心”的诉讼制度必然要求构建新型的侦诉关系。“以审判为中心”可以视为对实践中“以侦查为中心”现象的反思与革新，它意味着审判阶段是诉讼活动的中心环节，是审前活动的终极目的，控辩双方的对抗在审判阶段会更为激烈，承担追诉责任的侦查、起诉一方只有更为紧密的结合，才能形成合力，有效查明案件、打击犯罪。因此，应当逐步构建新型的侦诉关系，强化公诉对侦查的引导和规制功能，公诉人应根据庭审证明需要，以客观公正的视角，从应对法庭质疑和律师挑战的角度有针对性地引导侦查人员收集、补充证据，更加注重证据的真实性、合法性和证据链条的完整性，从整体上提高追诉质量。审判阶段的诉讼活动监督 * 杜文海，检察员，研究生学历，陕西省铜川市人民检察院，邮编723031，手 7