【2017年整理】资源富集型城市.docx

?内容摘要：当前经济下行给资源型城市转型带来了挑战。本报告以陕西榆林市为例，发现煤化工产业产能过剩、地方财政收入增速放缓、民生就业压力加大、民营企业遭受较大冲击、高级要素流失和缺乏、稳增长压力下地方政府节能减排意识弱化，是目前资源型城市转型面临的主要难点。中央需要对经济下行背景下资源型城市转型发展予以重视，在对全国资源型城市进行摸底调查和科学分类的基础上采取差异化政策，并重点在资源价格形成机制改革、财税政策设计、政绩考核制度改革等方面采取对策。 ??? 关键词：经济下行，资源型城市，转型，对策 ??? 资源型城市转型是转变经济发展方式的必然要求，是建设生态文明的有效途径。据统计，目前我国有资源型城市118座，占全国城市总数的18%，涉及总人口1.5亿人[①张雪梅：“关于加快推进资源型城市转型的几点思考”，《改革与战略》，2010年第6期。]。其中煤炭城市63座，有色金属城市12座，黑色冶金城市8座，石油城市9座。2008年、2009年国家发展改革委共明确了44个资源枯竭型城市。其他资源型城市也在纷纷谋划转型。但当前国内经济下行给资源型城市转型带来了挑战。基于此，我们赴陕西榆林市进行了实地调研，通过走访企业、与市有关部门领导、企业负责人进行座谈等方式，了解了当前经济下行背景下资源型城市转型面临的难点，以及地方政府和企业的政策诉求。 ??? 陕西省榆林市是我国西部典型的以能源化工为主导的新兴资源型城市，其经济社会发展状况在资源型城市中具有一定的代表性。该市目前已发现8大类48种矿产，潜在价值超过40万亿元，特别是煤、气、油、盐资源富集一地，开发潜力巨大。2012年，全市生产总值达到2769.22亿元，增长12.0%，经济总量连续8年居陕西省第二位；实现煤炭产量3.2亿吨，占陕西省产量的66.8%，占全国产量的8.77%，产煤量居全国第二，仅次于鄂尔多斯。近年来，榆林市政府提出“加快大转型、实现新跨越、建设幸福榆林”，力求加快城市转型。 ??? 一、经济持续下行给资源型城市带来了显著影响 ??? 自2010年二季度以来，我国经济一直下行，虽然2012年四季度出现了小幅反弹，但2013年一季度经济又重回下行通道，且此趋势还在持续。经济下行使原材料、能源等行业产能过剩日益凸显，对产业结构单一的资源型城市带来了严重冲击，影响程度甚至超过了2008年。下面主要以榆林市为例来说明。 ??? （一）地区经济特别是工业产值增速明显趋缓 ??? 2012年榆林市地区生产总值同比增长12%，比上年回落3个百分点，比陕西省低0.9个百分点；规模以上工业企业总产值增长17.9%，比上年回落20.7个百分点。2013年第一季度，地区生产总值同比增长8.5%，比上年同期回落2.8个百分点；规模以上工业增加值增长9.0%，同比回落4.6个百分点；固定资产投资增长29%，同比回落1.7个百分点；社会消费品零售额增长12.1%，同比回落5.7个百分点。 ??? （二）主要工业产品价格和产量增速大幅下降 ??? 受经济不景气影响，2012年榆林市原煤市场价平均下降200元/吨左右，其中块煤平均销售价格为460元/吨，较去年同期下降了130～200元/吨；沫煤平均销售价格为300元/吨，较去年同期下降了110～180元/吨。电石价格每吨下降了1100元左右，硅铁价格每吨低于成本150元，兰炭价格每吨下降了100元左右，聚氯乙烯价格每吨下降了980元，甲醇价格每吨下降了550元左右。 ??? 16种主要工业品中，合成氨、氮肥、玻璃、铁合金产量与2011年相比分别下降了2%、1%、5.6%、0.9%。除原煤、原盐、电石外，其他13种工业品的产量增速都低于去年同期，其中水泥增长29.6%，同比回落186.2个百分点；聚氯乙烯增长56.5%，同比回落120.9个百分点；合成氨、氮肥、玻璃、烧碱增速分别同比回落36.6、35.3、28.5、127.8个百分点。 ??? （三）节能减排压力有所减轻，但仍然较大 ??? 2012年上半年，榆林市规模以上工业综合能源消费量1171.0万吨标准煤，同比增长11.0%，较一季度下降3.8个百分点；全社会用电量92.5亿千瓦时，同比增长9.2%，较去年同期增速下降16.3个百分点，在一定程度上缓解了节能减排压力。但由于GDP增速大幅回落，加上2012年二季度中央和陕西省采取了一系列稳增长措施，促使榆林市兰炭、电石、金属镁等高耗能行业加快生产，单位GDP能耗增加。此外，原来未纳入能耗统计的企业自备电厂用电也逐步纳入单位GDP电耗统计，导致单位GDP能耗进一步增加。2012年下半年榆林市政府加大了节能减排力度，使得2012年全年单位GDP能耗同比下降3.6%，二氧化硫排放量较上年削减2.2%，氮氧化物削减1.56%，化学需氧量削减2.4%，氨氮