【2017年整理】首个PPP项目获地方人大通过：中信地产与汕头政府500亿合作新城开发.docxVIP

首个PPP项目获地方人大通过：中信地产与汕头政府500亿合作新城开发 2014-11-01?智信? HYPERLINK javascript:void(0); 信托圈 近日，中信地产与汕头濠江区政府合作的500亿新城开发项目，已完成首批地块的推介。国内首个由地方人大通过的政企合作综合开发项目已启幕。  作者：吴娓婷 来源：经济观察报 随着地方融资平台热潮的消褪，开发商参与城市综合开发正迈向制度化进程。 经济观察报获悉，国内首个由地方人大通过的政企合作综合开发项目，已然启幕。近日，中信地产方面向经济观察报介绍，其与汕头濠江区政府合作的500亿新城开发项目，已完成首批地块的推介。 根据官方表述，中信地产的城市运营，要成为中国新型城镇化PPP模式（政府与社会资本合作）的倡导者。其在三年前与汕头市濠江区政府签订合作战略协议，开发广东省内规模最大的城市区域综合开发项目。 今年10月，国家财政部再次发文引导地方债务处置方式，并鼓励推行PPP模式进行城市开发(点击本页底“阅读原文”可浏览相关报道《中央财政拟设PPP融资支持基金：采用公司制PE形式》)。中信地产副总裁林竹表示：“最近两三年，地方政府融资平台的杠杆已经运用到了极致，也希望和中信这种具备融资能力和影响力的央企合作，这是中信做城市运营商最大的优势。” 在过去，政商合作中会因为制度不明确、政府首脑换届而导致政府违约的情况，只有少数具备政府资源的企业和地方直属融资平台才能承担一级开发。而在濠江区的这场新区开发试验中，政府行为与政企合作方式的改变已经浮现。 接近汕头市政府人士说，政企之间合作的收益风险共担机制，只有通过“立法”等形式予以保障，才能吸引更多社会民间资本入场。 中信推地 人大背书 9月中旬，中信地产在广州推介其首个PPP模式项目，位于汕头市濠江区的中信滨海新城。现场汕头市委、市政府等领导以及多家一线品牌开发商均有出席。 针对中信滨海新城此次推出的南滨片区四宗优质地块，该项目公司——中信滨海新城投资发展有限公司（以下简称“中信滨海新城”）副总经理蓝宇说，“地块出让的时序可以根据开发商的需求进行调整，出让价格也会根据市场情况调整，确保每一家参与的开发商都有一个合理的利润空间。” 之所以推介地块的“主角”不是政府而是中信滨海新城，是因为汕头市政府授权濠江区政府，通过公开招标确认中信地产作为政府方的唯一合作方。蓝宇在接受经济观察报采访时介绍，中信滨海新城受让了一级开发权，加部分运营权和招商权，“国家财政部研究所已确认该项目开发模式为典型的PPP模式”。 这个目前广东省最大的城市综合开发运营项目，占地总面积达到168平方公里，足有5个澳门大小，海岸线达到92.8公里，项目总投资超500亿元。整个项目计划用25年时间完成开发，汕头南滨片区为首期启动区域，将建设总部型RBD组（休闲商务区）。 2013年5月，新城公司经汕头市濠江区工商行政管理局批准注册正式成立，注册资金人民币五亿元，“主要从事土地开发、城市及农村基础设施及配套项目开发建设，房地产开发，实体投资等”。 中信滨海新城经营范围所涉的基础配套设施建设，包括一项重点工程——苏埃过海隧道项目，工程总长6.8公里，总投资预计将达50亿元以上，建设周期约五至六年。还有潮汕历史文化博览中心等文化项目。 这些都对企业的投入和盈利提出了考验。 林竹对经济观察报表示：“中信城市运营是以一级开发为基础提升的，里面带有一级开发特征。中信和地方政府共享城市总体功能提升后的土地及资源价值溢价提升的成果。”“这个综合成果，是中信跟地方政府形成的共同机制。它通过法律机制约定：土地、物业、资产及其他特许经营权价值提升后的分享，都包括在里面。就不仅仅是买地盖楼卖楼的方式。”林竹说。 林竹所说的“法律机制”，即政企双方如何从土地回报中获利的方案，已受到地方人大审议通过。 蓝宇表示，企业最担心的是政策风险和政府风险。“国家对PPP模式并没有相应的法律规定，这是政策风险。而因为政府换届等原因造成的违约，则属于政府风险。” 其介绍，双方合作条款订立得非常详细，企业和政府双方的权利与义务都有规定，订立之前都经过严格的经济测算。“通过法律手段，增加了双方违约的成本。”蓝宇说。 传统融资手段失灵之后 近年国内地价飙升，房地产开发商为继续实现规模和效益，直接参与地方一级开发的冲动愈加强烈。 一家央企的品牌部负责人明确表示，该集团花了大量心血和时间，调研总结出一套新城开发的商业模式，希望其总部城市以外的地方政府，也能“给一片足够大的土地”来复制上述模式。一些有实力的民企也频繁与地方政府接触，希望开发新区新城。 这些企业的“禀赋”各异，模式也不同。可供参考的模式有华夏幸福模式、万达模式、平安模式、华侨城模式等。但是，从政府的角度看，关键是能否稳妥地把开发建设工作完成。“产业导入当