农村公共物品供给研究综述全解.doc

农村公共物品供给研究综述 [摘要]农村公共产品供给状况直接关系农业生产、农民福利和农村经济社会的稳定和发展。保障农村公共产品的有效供给，不仅是我国当前财政工作的重点，也是统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的重要任务。 随着农村经济社会的发展，广大农民日益迫切地要求政府能够为他们提供基本而有保障的公共产品和服务。长期以来由于政府职能的缺失及生产力发展不足等原因，造成农村公共产品供给陷入严重不足的困境，这种状况不利于社会主义和谐社会的构建和新农村建设。因此，要尽快改革政府职能，努力建立公共服务型政府，加大对农村公共产品供给的力度，为农民提供更多更好的农村公共产品，促进农业发展和农村进步。 关键词：公共产品 供给 问题 对策 公共物品理论 （一）公共物品的含义与分类 1.公共物品的含义 公共物品这一术语最早是由林达尔于 1919 年在其博士论文中正式使用的，但是公共物品的经典定义是于 20 世纪 50 年代由保罗·萨缪尔森在《公共支出的纯理论》一文中给出的“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少”。公共物品具有效益的不可分割性、消费的非竞争性、收益的非排他性。 2.公共物品的分类 凡具有消费上非竞争性、非排他性的产品为公共物品；反之，在消费上具有竞争性和排他性的产品即是私人物品。公共物品和私人物品是社会产品的两个极端，现实中大多数产品都是兼有两种产品特征的准公共产品或混合产品，包括具有排他性但不具有竞争性的“俱乐部产品”﹑消费上有竞争性但无法有效排他的公共资源类产品﹑以及非排他性和非竞争性都不充分但具有较大正外部效应的公共物品。 （二）农村公共物品理论 对于农村公共物品的含义界定，学者有不同定义。在本文中将农村公共物品定义为：农村公共物品区别于城市公共物品，农业﹑农村或农民生产生活共同需要的，具有一定“典型特征”，即有完全的或一定程度的非竞争性和非排他性的物品或服务的总称。 我国农村公共产品供给的主要问题 农村公共产品是指满足农村公共需要，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有非竞争性和非排他性的社会产品，包括有形的实物产品和无形的服务，涉及农村生产生活基础设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。在我国，农业的弱质性以及以农户家庭为单位的分散的组织形式，决定了农民生产私人产品对农村公共产品的强烈依赖，且农村经济市场化程度越高，这种依赖性就越强。但现行的农村公共产品供给远不能满足农民的需求，农村公共产品供给存在问题严重，必须进行深入分析。 2.1农村公共物品供给总量不足 多年以来，政府对农村公共物品的投入太少，管理机制严重落后，尤其是九十年代以来，财政支农比例呈下降趋势，财政对农业支出占国家财政总支出的比例远远低于农业在国内生产总值中的贡献。财政对农业投入规模与农业在国民经济中的基础地位不吻合。 虽然改革开放以后,国家的资金分配政策实行了重大调整,不利于农业的国民收入分配格局有所改观,但财政支农支出的变动趋势表明,这些年来,财政支农支出相对规模缩小,财政对农业实际支持程度下降。这种状况如果得不到改观,必将影响农业和农村经济的长远发展。 首先，生产性农村公共物品的供给不足，表现为农村交通不便，大型灌溉设施建设短缺，农村科技开发资金不足，缺少农业科技人员，农业科技推广力度有限，农产品市场信息预报不足。其次，是生活服务设施的短缺，如：电网亟待更新，缺医少药现象严重，文化休闲娱乐设施严重不足。最后，城乡差距逐步扩大，农村与城市公共物品供给的差距也在扩大。 2.2农民急需的公共物品供给严重不足 主要表现在：医疗方面，农村医护人员短缺，人均床位占有率低，人均住院面积低，医疗器械缺乏，公共防疫设施设备缺乏，新农合医疗大病报销比例仍不高等等，农民仍是最大的自费医疗群体，农民因大病致贫的现象仍然存在。教育方面，农村义务教育经费短缺、质量不高，校舍、教学仪器等硬件设施普遍落后，优秀教师流失导致师资队伍整体水平低下。交通方面，许多农村地区交通仍然不便，通达率虽高，通畅率差，道路等级不高，建设质量不高，养护经费严重不足，安保设施仍然缺乏，客货安全运输监管难度大。农村最低生活保障以及社会救助等社会保障严重不足，资金短缺。许多农田水利基础设施年久失修，抵御自然灾害的能力较弱；农民工就业技能培训供应严重不足，农村剩余劳动力有效转移机制仍未建立；植被破坏，水土流失，土地沙化石漠化，环境污染，农村生态环境日趋恶化，部分地区人畜饮水仍然困难，文化娱乐设施少，农村基层民主进程仍然缓慢，农民真实意愿仍得不到充分表达，等等。 2.3.公共工程方面问题 根治河流、治涝、引水、灌溉等大型水利工程，兴建大中型水利枢纽，大规模植树造林，农业生产和农产品流通的重点基础设施及商品粮基地建设等专案；农村环境保护工程，如退耕还林还草工程、治