我国当前的社区管理存在的问题及解决方案..docVIP

村委会优化方案 (一)普遍问题 村委会: (1)村委会超权限、超职能、超量工作。 《组织法》规定，村委会是一个群众性自治组织，而目前村委会所从事的工作是大大超出其权限和职能。如计生调查、经济普查等，这些都是政府职能部门的行政工作，这些工作是带有政府行政行为的，必须具有行政管理权和执法权才符合依法行政的要求。还有一些技术性和专业性很强的职能性工作，是必须具备专业知识、专业技能，并需配备专业工具的人员才可以胜任和完成的工作，很明显，本属于政府职能部门和专业单位的工作交由村委会去做，是无法完成好的。 (2)村委会承担了大量非“责”之责，并且是有责无权。 目前各村委会内都挂满了各种各样的牌子，有治安责任人、计划生育责任人等，这些项目的责任人都是村委会的主任。政府、街道办事处，各职能部门有工作任务都往村委会派发，动不动就要村委会签责任状，使得村委会背负着沉重的压力。并且没有遵循权随责转、费随事转的原则，无权要担责，无费要做事。从法律的角度、从客观现实的角度分析，以村委会目前的性质地位和能力，要承担起责任、办好事确有难度。 (3)不合理的选举和考评制度。 有关职能部门明确了村委会主任、副主任及其他村委会委员的工作岗位、工作项目和工作标准，这无疑是把村委会视作本部门的下属机构，把村委会主任及委员作为职能部门的员工，反映出目前有些政府职能部门的法制意识还是很薄弱。 (4)重视程度不够。 一是村委会工作人员的待遇偏低，工作条件差。根据民政部的资料，各地村委会工作人员的生活补助标准普遍低于当地的最低生活保障水平。不仅如此，全国大约有3.6万个村委会没有办公用房，另有1.2万个村委会的办公用房不足10平方米，二者约占全国村委会总数的10%以上。二是村委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状。时至今日，高楼林立的村民小区比比皆是，原来几百盒的居住空间已经缩小为一两栋高楼;电话、电脑等现代化的信息交流手段已经普及，原来必须由村委会专职工作人员走家串户通知的事情，现在可以电话、电脑进行。但现在许多村委会并没有配备上相应的办公设施，造成工作效率很低。 2.村民参与严重不足。 村委会的生命力在于村民的积极参与，村委会与村民关系的最核心体现也是村民参与。可见村民参与非常重要，因为人是社区建设中的决定性因素，没有村民的广泛参与，再丰富的物质资源也不可能得到利用。更重要的是村民比村委会更了解自身需要，有他们的参与，问题解决会更有效率。但是受主客观因素的影响，我国村民彼此间存在着一种严重的疏离感，村民对社区共同利益关心较少，集体意识不强，缺乏认同感和归宿感。而传统的参与模式过于狭窄死板，无法提高村民的认同意识。 (二)产生问题的主要原因 1.客观原因。 随着城市体制改革的不断深入，大量农村人口涌入城市，流动人口增加;另一方面由于政府职能转变和“小政府”、“大社会”格局的形成，政府把更多的职能回归村委，越来越多的社会事务下沉到社会基层部门，考验着村委会的承接能力。 2.对村委会认识模糊。 由于实际工作中，政府职能部门各级干部对村委会的性质、职能、作用认识模糊，认为村委会是政府的派出机构，没有把村委会作为一个村民自治组织来对待，漠视了村委会的法律地位，把给村委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事，于是不管三七二十一，一级一级往下“批发”工作任务，一些本不该由村委会办的事情也压到了社区，使村委会大部分时间花在应付上级交办的任务上，大量挤占了用于社区管理和服务的时间。 3.村委会和政府部门关系理论与现实的错位。 村委会是一个群众性的自治组织，不是国家的行政机关。在政府与村委会之间没有行政上的隶属关系，只存在着指导与被指导、协助与被协助的关系。但在现实中，却是村委会的行政性倾向特别明显，政府对村委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到村委会日常琐碎的宽广范围。 4.工作方法不够科学。 目前造成的村委会负担过重的一个原因是管理的方法和技术比较落后，现在村委会简单重复的工作多、手工操作多、村委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大效率却很低。办公设备利用不充分或不够用，有的村委会配备了多台电脑，但是会操作使用的只有2－3人，造成了办公资源的浪费;有的村委会由于条件所限，只配备了一两台电脑，就限制了工作的进行。 5.相关方面的法律制度不完善。 如村委会的法人资格问题，由于村委会的法人资格模糊不清，当遇到某些企业或团体侵害自己利益时，就不能用法律维护自身的利益，进而导致某些工作缺乏法律依据和政策支持，致使村委会的工作经常处于两难的困窘境地。 二、加强村委会管理的优化建议 (一)完善村委会组织的制度规范 各地政府应根据当地自身情况，依照《宪法》和《组织法》的原则，进一步规范政府与村委会双方的关系，规定政府对村委会授权事务的范围、限度