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袁贵仁在中宣部等六部门举办的热点问题形势报告会上报告摘要 2月21日，胡锦涛总书记在中央政治局第26次集体学习的重要讲话，深刻阐述了加快教育改革和发展的重要性，强调了全面贯彻落实教育规划纲要、努力开创教育事业科学发展新局面要着力做好的重点工作，明确提出了要加强和改进党对教育工作的领导，为当前和今后一个时期我国教育改革和发展指明了方向。教育系统要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话、党的十七届五中全会精神和教育规划纲要，推动教育事业实现科学发展。 当前我国教育改革发展的基本形势 新中国成立特别是改革开放以来，经过全党全社会共同努力，我国教育事业取得了重大成就，推动我国实现了由人口大国向人力资源大国的历史性转变。 一是教育普及程度大幅提升，极大地提高了国民素质。1949年，我国80%人口是文盲，小学、初中、高中、高等教育入学率仅为20％、6％、1.5%、0.3%，高校在校生仅11.7万人。2010年，文盲率下降到3.5%以下、小学净入学率为99.7%，初中、高中、高等教育毛学率分别达100.1%、82.5%、26.5%，高校在学总规模3105万人，跃居世界首位。 二是现代教育体系日趋完善，极大地拓宽了人民群众受教育的渠道。2010年，全国中、高职招生总规模达1300万人，在校生3500万人，分别占居高中阶段教育和高等教育的半壁江山。全国共有各级各类民办教育机构12万所，在校生3393万人，占中小学的6.9%、普通本专科的21.4%。1978年至2009年，出国留学162万人，来华留学生164万人。在近百个国家（地区）建立322所孔子学院和369所孔子课堂。 三是教育公平迈出重大步伐，极大地促进了社会公平和民生改善。国家把促进教育公平作为基本教育政策，建立覆盖各级各类教育的资助体系。目前，国家每年资助近1.8亿名学生，资助经费从2003年18亿元达到2010年510多亿元。 四是教育规划纲要的颁布，开启了由教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国迈进的新征程。到2020年实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。 教育规划纲要颁布和全国教育工作会议召开半年多来，改革试点全面启动，发展举措陆续出台，贯彻落实取得了初步成效，关心、理解、支持教育形成了新氛围，中国教育改革发展进入了一个新的历史阶段。 二、努力解决教育改革发展中的突出问题 当前，围绕教育事业发展最薄弱的环节、经济社会发展最迫切的需求、人民群众反映最强烈的问题，努力解决好以下问题。 一是启动实施学前教育三年行动计划，着力破解“入园难”。贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，启动实施三年行动计划。多种形式扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量多种形式办园，重点发展农村学前教育，实施“中西部农村学前教育推进工程”。多种途径加强幼儿教师队伍建设，办好中等幼师学校和高等师范院校学前教育专业。今年已批准了5所幼儿师范专科学校。3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。多种渠道加大学前教育投入，建立健全政府投入、社会举办者投入和家庭合理负担的投入机制。财政投入要做到增量有倾斜、拨款有标准、资助有制度。多种措施加强幼儿园管理，今年将出台《3—6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园工作规程》，制定学前教育收费管理办法。 二是标本兼治、综合治理，切实减轻中小学生过重课业负担。这是全社会共同的责任。各级政府及教育行政部门要把减负作为教育工作的重要任务，科学设计课程难度，建立学生课业负担监测和公告制度，不得下达升学指标，不得以升学率对地区和学校进行排名。今年将研究制定减轻中小学生过重课业负担的指导意见，发布新修订的义务教育阶段课程方案和学科课程标准。学校要把减负落实到教育教学各个环节，严格执行课程方案，提高课堂教学效果，不得增加课时和难度，要减少作业量，严格控制考试次数。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。引导家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，加强与学校沟通配合，共同减轻学生课业负担。 三是促进义务教育均衡发展，着力化解“择校热”。要率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，并逐步扩大范围。今年将制定推进县域义务教育均衡发展指导意见，出台督导、考核和评估办法，推动以省（区、市）为单位确定推进县域内义务教育均衡发展的时间表和路线图。要均衡配置教师、设备、图书、校舍等教育资源，推进义务教育学校标准化建设。积极推行县（区）域内教师合理交流，制定并执行把优质高中招生名额合理分配到初中的政策。通过学区化管理、集团化办学、结对帮扶等多种模式，扩大优质教育资源覆盖面。要根据城镇化进程、新农村建设和人口流动状况，合理规划学校布