(第四章土地资源评价.docVIP

第六章 土地资源评价 6.1 土地资源评价概述 6.1.1 评价的概念和特点 概念： 根据联合国粮农组织（FAO）的《土地评价纲要》（1976年）一书，土地评价（land evaluation）是“当土地作为特定的用途时，对土地的特性进行估计的过程”； 中国科学院自然资源综合考察委员会将土地资源评价定义为“在特定目的下对土地的性能进行质量鉴定的过程”。 土地评价，有人把它称为土地质量评价。是指为了一定的目的，在一定的用途条件下，对土地的质量的高低或土地生产力的大小进行评定的过程。土地评价包括对土地的各个要素如气候、地貌、土壤、植被、水文等以及与土地利用有关的社会经济条件进行全面综合的考察；阐明土地对某种用途的适宜程度、限制程度、生产潜力、经济效益以及对环境有利与不利的后果；阐明土地现在的利用情况、合理利用程度以及土地用途转变的可能性及其条件；阐明土地提高生产能力与增加经济效益的必要措施。 土地的自然生产能力表现为质和量两个方面。质的方面，主要表现为土地在农、林、牧或其它利用方面的潜力或适宜性。例如，农业用地的适种作物的种类、组成和品种；又如天然草地的饲草组成、化学成分、营养价值以及适宜饲养的牲畜种类。量的方面，主要体现为作物、饲草等的单位面积产量。 二、土地评价的特点 1、必须有特定的目的：土地评价是为一定目的服务的。比如为土地税收（自古以来，人们就在探讨一种通过评定农地等级来制定供赋等级、计征农业税或土地税）、土地交易（随着经济的发展，土地市场的兴起，客观上就要求对土地进行经济评价）、土地利用规划（在一个地区内，要确定土地应该做什么用途才能获得较高的社会效益、经济效益以及环境效益，这就要求进行土地的适宜性评价）。因此，土地评价是认识土地和土地资源的一种手段。 2、必须针对一定的土地用途：我们知道，土地的用途是多种多样的。我们在进行某种目的的土地资源评价时，只能选择一种或者几种特定的用途进行分析。而对土地用途的选择，主要是取决于评价的目的和土地资源的性状的。如在农业土地适宜性评价中，一个水资源不足、劳动力又缺乏的地区，人们在生活习惯上又不爱吃大米，在进行土地评价中，非要去评价该地区种植水稻的可能性是不太合适的。 3、要求所选择的土地用途能够永续利用。土地的数量是有限的，这就要求我们要实现土地的可持续利用。因此，要选择能永续利用的用途进行评价。同时也要充分考虑由该用途所带来的环境影响。如在将旱作农业变为灌溉农业时，对土地的灌溉适宜性的评价就必须考虑到由灌溉可能引起的沼泽化、次生盐渍化。一旦这些现象的其中之一产生的化，那么其适宜性会不断降低，直至不适宜。 4、评价要充分考虑当地的自然、社会经济条件，要进行多因素分析。我们知道，土地资源的组成要素很多，包括有自然的、社会的、经济的，每一个组成要素又包含了多个因素。因此，在评价时，首先应该根据各种因素对土地生产力或土地质量影响的大小来选择应该考虑的因素（如在进行区域性土地经济评价时，就要重点考虑市场、劳动力等经济方面的因素。对单一土地利用评价时，就要重点考虑气候、土壤等自然因素）；其次，要对所选择的多个因素进行分析。通常，我们采用最小因子法、权重法、层次分析法等一些多因素分析的方法。 5、评价的结果应该能够直接用于生产实践。这就要求评价的结果具有简单、直观、明确的特点。能够清楚地说明土地质量的等级或土地适宜性等级。有些评价的结果还会具体说明适宜的土地用途，以及进行土地改良的指导性建议。评价结果一般通过文字报告和图件来表达。 6.1.2 评价的作用 土地评价在古代就存在了。史料上记载的土地评价，大多数都是为土地税收服务的。现在，随着土地评价理论和技术的不断成熟和发展，土地评价朝着多元化、精确化和定量化发展，使得其应用领域越来越广泛。目前，其服务领域主要有以下几种： 1、为土地利用规划服务：土地是具有多用途性的，那么在一个地区内，土地应该做什么用途或什么样的土地利用结构，才能获得较高的社会效益、经济效益以及环境效益，土地的适宜性评价能为土地最佳用途的选择，或利用的规划，提供必要的信息和资料，为土地利用的规划服务； 2、为估计土地利用和经营好坏服务：通过土地评价，对土地利用和经营活动中的投入和产出进行分析，如果产出大于投入，土地经营者就有经济效益，而且通过进一步的分析和评价，就可以知道土地经营效果的大小程度。 3、为土地交易服务：随着市场经济的发展，土地使用权的出租、转让等土地经济活动越来越频繁，那么就要求我们对土地进行估价。通常在土地估价之前，会进行土地分等定级，这也就是土地经济评价。其实土地估价本身也是一种特殊的土地评价，即对土地价值的评价。 4、为土地税收服务：土地评价可为土地税收提供有用的基础资料。我国目前也是依据土地等级来征收土地税的。首先是通过土地评价，