2010-3第二章行政职能与行政权力精品课件.pptVIP

第二章 行政职能与行政权力 第一节 行政职能 一、行政职能概述 1、涵义 职能：指人、事物、机构应有的职责和功能。 行政职能,也称政府职能或行政功能，是指政府为实现国家利益，满足社会发展的需要而对国家政治、经济和社会事务进行管理时所负有的职责和任务。(政府管什么、怎么管和管的结果) 从静态看：反映政府活动的范围和性质。 从动态看：反映政府活动的过程。 行政职能与国家职能 行政职能的共性 行政职能的特点 1）政治性与社会性（阶级性与公共性） 2）执行性与强制性 3）多样性与系统性（整体性） 4）动态性（发展性）与相对稳定性 行政环境、国家根本制度和社会发展形势 3、地位和作用 20世纪有关国家理论的文献所提出的最有意义的，也是涉及最多的就是国家在不同社会中的实际职能问题。 ——[加]著名政治学家雷斯尼克 １）行政职能体现着政府活动的性质和方向，是国家行政管理活动的前提和行政运行机制科学化的依据。 ２）行政职能是建立行政组织的依据。行政职能的变化客观上要求行政机构、人员编制方面作出相应的改革。 ３）行政职能是确定行政活动方式的依据。 ４）行政职能的实现程度是检验行政管理结果，衡量行政效率的标准和依据。 （一）政府的运行职能 从动态运行的角度（从行政管理作为一般管理活动的视角）看，行政职能又是一个功能运行的过程，包括计划、组织、指挥、协调、控制等各个环节，任何一个环节都在行政职能系统中发挥非常重要的作用。 1、计划职能 体现行政管理的目的性和规划性。 拟定行政管理的目标及实现目标的程序、步骤和方法，明确规定应履行的重要职责及必须完成的任务（包括确定目标、制定计划、编制预算、选择方案。） 实质：根据客观实际情况，设计并选择优化目标以及为实现这一目标规划最佳程序和方法等。 （二）从静态结构的角度（从行政管理作为特殊管理活动的视角）看，行政职能由四个部分构成，即政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政府的这四种职能称为政府的基本职能。 1、政治职能 政治职能（管理国家政治事务职能），是指政府维护和实现阶级统治，保卫国家利益和社会安全的职责。 它鲜明地反映了国家的阶级本质和政府行政活动在一定时期内的基本方向、方式和作用。 具体包括：阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能；民主政治职能；国际交往职能。 现阶段：保卫国家安全，协调对外关系，保证民主权益，界定保护产权，以及维护社会秩序等等。 主要通过有效地发挥国防、外交、公安、安全、司法、监察等职能部门的作用来实现。 2、经济职能 定义：国家行政机关领导、组织、 管理、规划社会经济的职责。 地位——政府的最主要、最基本的职能。 经济职能的内容、范围、方式和手段受制于一国的经济体制及生产力的发展的状况。 内容：统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督。 现阶段：宏观经济调节、市场监督管理、国有资产管理、环境保护以及公用基础设施建设。 3、社会职能 社会职能——管理社会公共事务的职能，也有人把它分为文化职能（政府领导、组织、管理科学、教育、文化、卫生、体育等事业的职责）和社会职能（政府所承担的社会管理、社会服务和社会保障、环境保护、人口控制的职责）。 1）管理科学、教育、文化、卫生、体育事业的职能 2)公共服务职能（公共设施和公共服务） 社会保障职能（社会福利 、社会救济 、社会保险 ） 3)可持续发展（人口、资源和环境保护）的职能。 三、我国政府行政职能的转变 （一）行政职能转变的含义、类型及趋势 1、含义 行政职能转变是指政府根据社会环境发展变化的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。 2、行政职能转变的类型 1）行政职能性质与内容的转变 国家政权性质发生了重大变化； 在同一政权性质下，随着生产力的发展，社会公共事务的增减，行政职能在内容和范围方面的变化； 由于国家路线方针政策的变化，或社会工作重心的转移，行政职能的内容发生转变，或是使不同职能要素的履行强度出现变化。 2）行政职能内部结构的变化： 纵向结构的变化； 横向结构的变化。 3、政府职能发展变化的趋势 职能的内容呈由简单到复杂； 职能覆盖的空间范围呈现出由小到大； 职能作用的领域由以政治职能为重心逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。 作用的性质从以保卫性