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城乡建设管理复习提纲 一、名词解释（10分，5个） 城市化：是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。 市场失灵：是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。 基础设施：是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。 公共产品：就是所有成员集体享用的集体消费品。社会成员可以同时享用该产品，每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。 公共政策：是公共权力部门经由政治过程所选择和制定的正式行动规则。 政策过程：所谓政策过程，即某一既定的公共政策在其整个“生命周期”中所经历的功能性时期或阶段。 公共财政：是城市政府为实现公共管理职能，而参与社会产品的分配和再分配的活动。 政府采购：是指城市政府及其他受政府控制的企事业单位，为实现政府职能和公共利益，在财政监督下使用公共资金，从市场购买所需商品、工程和服务的行为。 城市政府规制：是指在法治的制度框架下，城市政府的有关部门以矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡为使命，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。 政府失灵：是指由于政府干预导致资源配置低效率。在一些社会经济领域，人们期望政府能够办理市场办不好的事情，结果却发现政府干预不仅不能弥补市场失灵，反而进一步降低了资源配置效率。 社会保障：是指政府通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的各项制度和措施。 底线公共服务：即保障个人基本生活和发展权利所必不可少的公共服务。 二、单选（10分，10个） 三、多选（20分，10个） 四、简答题（36分，6个） 1．城市的基本特征包括哪些？ （1）生产要素的集聚性 （2）城市运行的高效性 （3）城市功能的综合性 （4）城市系统的开放性 （5）城市文化的异质性 2. 城市化的特征有哪些？ （1）农业人口不断地向非农业人口转变 （2）生产要素不断向城市集聚 （3）城市人口规模不断扩大 （4）在非农产业和人口集聚的基础上，不断形成新城市，城市数量不断增加 3. 简述城市化滞后的积极效应与消极效应 滞后型城市化的积极效应在于：它始终立足于就地消化农村富余劳动力，有利于维护城乡政治稳定、社会稳定和生活稳定，有利于保障城市公共产品和公共服务的有效供给，有利于维护城市发展和市民生活的秩序状态，有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来的冲击，避免了许多发展中国家曾经出现的过度城市化问题，避免了城市化过程中的高失业率和贫民窟现象。 滞后型城市化的负面效应： （1）城市化直接制约了农民增收的农业现代化。 （2）城市化滞后不利于充分发挥城市的规模经济效益。 （3）城市化滞后付出了沉重的生态环境代价。 （4）城市化滞后限制了人口素质的发展，不利于社会和谐与进步。 4. 市场失灵主要表现在哪些方面？ （1）公共产品问题 （2）外部效益问题 （3）市场垄断问题 （4）信息不对称问题 （5）分配不公问题 （6）宏观经济问题 （7）公共秩序问题 5. 公共管理的使用包括哪些方面？ （1）提供公共产品和公共服务 （2）纠正外部效应的不良影响 （3）消除市场垄断的不利影响 （4）矫正信息不对称的不良影响 （5）维护社会公平正义 （6）保障宏观经济稳定 （7）推动发展和进步 （8）提供制度和规则 6. 简述政府失灵的原因 （1）信息误识 （2）决策低效 （3）利益冲突 （4）能力有限 7. 简述市领导县体制的利与弊。 市领导县的利： （1）加强了行政管理 （2）形成了经济合力 （3）统一了城乡规划 市领导县的弊： （1）增加了管理层次，降低了管理效率，提高了管理成本 （2）不公平竞争加强了市县矛盾 （3）地级市对县域经济的辐射能力有限 （4）城乡合治不利于提高农村公共产品的供给效率 （5）市管县体制缺乏宪法依据 8. 简述政策失效的“浴盆模型”含义。 （1）浴盆模型是一种描述一项政策失效的过程在早期失败、偶然失败和耗损失败三个时期失效变化的曲线，这种曲线呈浴盆状，所欲人们把它称为“浴盆模型”。政策失效三个阶段的表现是： A、早期失效：其原因是传统习惯的阻力，使人们对政策的不了解以及政策本身可能存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率，即在约束条件下，目标实现的可靠性较差。 B、偶然失效：通过执行中的一段阵痛后，随着人们对政策的理解与认同，以及政策本身的自我完善，执行过程逐步进入正常状态。这时政策功能的设计可以比较充分的发挥，尽管失效也存在，但是失效率最低。 C、耗损失效：随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升，需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。 （2）其研究意义是（看看）：浴盆模型提醒人们，在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应着重于失