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对《劳动法》实施中一些问题的探讨 罗 如 圭 《劳动法》颁布实施以来，我国一直处于体制转轨和经济转型过程中。随着各方面利益关系的重构，新旧矛盾同时爆发。作为矛盾的主要汇聚点之一，劳动关系一时间变得非常复杂和敏感。但是，在这种错综繁杂的环境下，我国的劳动关系在整体上仍然保持着和谐稳定的态势，不仅没有影响改革大计和稳定大局，反而在很大程度上促进和推动了社会主义市场经济体制的建立和完善，这中间《劳动法》可谓居功至伟。《劳动法》作为劳动保障领域的基本法，作为一部规范、调整劳动关系的法律文件，篇幅虽然不长，但其中确立或认可的制度，几乎涵盖了劳动保障领域的各个方面。从促进就业到劳动合同和集体合同，从劳动标准到社会保障和福利，从劳动争议处理到劳动监察，《劳动法》为市场经济体制下的劳动关系调整机制的建立确定了基本方向，为转型时期劳动关系的平稳过渡提供了基本保证。当然，我国目前的劳动关系状况还远未达到理想的目标，一些新型劳动关系还缺乏有效规范，我们遇到了许多“疑”“难”“新”的问题。究其原因，我认为既有社会其他方面协调配套的问题，也与《劳动法》自身立法和执法方面的不足有关联。但所有这些都是发展中的问题，不应该影响对《劳动法》在调整劳动关系方面积极作用的总体评价。今天，我仅就《劳动法》自身立法和执法方面存在和出现的一些问题，作一些粗浅的分析，和同志们共同来进行探讨。讲的肯定会有不少不当之处，谨就教于各位同志。 一、《劳动法》适用范围问题。 《劳动法》第二条对适用范围作了规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。” 在这一条规定里面，我们可以发现，《劳动法》的适用范围中没有包括“民办非企业单位”这一组织形式。那么，民办非企业单位是一种什么单位，应不应该包括到《劳动法》的适用范围中来，就成了一个“新”问题。我认为，民办非企业单位应该适用《劳动法》，根据一些配套法规政策的规定，也已经在适用《劳动法》。也就是说，《劳动法》的适用范围中，应该要把“民办非企业单位”扩进来。 《劳动法》颁布于1994年7月5日，4年后的1998年10月25日，国务院令第251号发布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》。自此，“民办非企业单位”作为我国一种新的社会组织形式，一种法定认可的单位，才算正式登场出现。可见它的问题，是《劳动法》出台时还没有的问题，的确是一个新问题。那么，民办非企业单位是一种什么单位呢？国务院《民办非企业单位登记暂行条例》第二条规定：“本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的组织。”这一规定，正确地界定了民办非企业单位的性质，确定了它的不可替代的法律地位，用国务院的行政法规肯定了这一改革开放过程中产生的新生事物。 民办非企业单位最早见之于劳动保障法规的规定，是1998年12月14日发布的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）里，国务院在这一决定中规定：“城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。”这就把民办非企业单位纳入了基本医疗保险。根据以上规定，1999年7月1日，湖南省人民政府在《湖南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见》（湘政发[1999]15号）中，将民办非企业单位纳入到我省基本医疗保险范围中。 1999年1月22日，国务院令第258号发布的《失业保险条例》第三十二条中，又作了一个授权性的规定：“省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决定本条例适用于本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。”2001年3月27日，湖南省人民政府令第144号发布的《湖南省实施〈失业保险条例〉办法》，又根据国务院的这一授权，将民办非企业单位纳入到我省失业保险的统筹范围中。 2003年4月27日，国务院令第375号公布了《工伤保险条例》，第六十二条规定，其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位，也将参照《工伤保险条例》开展工伤保险，并授权由劳动保障部会同有关部门另行规定，报国务院批准后施行。目前，“另行规定”还没有出台，但民办非企业单位应该参加工伤保险已经法定下来，具体参加已是指日可待的事情了。 国务院目前对生育保险还没有颁布行政法规，但《劳动法》已将生育保险纳入我国五大社会保险之一，劳动部早在1994年就发布了《企业职工生育保险试行办法》，企业职工生育保险从那时起，