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解读中央经济工作会议 　　 七策力促社会建设 　更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生 　　　 12月12日闭幕的中央经济工作会议，是在国内外经济环境极为复杂，各类自然灾害和重大挑战极为严峻的形势下召开的，是贯彻落实党的十七届五中全会精神的一次重要会 议。 　　会议在认真总结今年及“十一五”时期经济工作，科学分析当前国际国内形势的基础上，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对2011年经济工作进行了全面部署，提出了保持经济平稳较快发展的一系列具有针对性、灵活性和有效性的重要举措。尤其是提出了两个“更加注重”，即更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生。 　　在完善基本公共服务，创新社会管理机制方面，中央经济工作会议强调，在改善民生上要扎扎实实办几件实事，进一步提出要具体做好七个方面的重点工作。 　　一、强化教育薄弱环节 　　 中央经济工作会议提出的第一项重点工作是“要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量”。会议将加强教育重点领域建设作为2011年教育工作的重点，是一项实事求是、符合实际、深得民心的重要举措，会议所提出的教育重点领域正是目前我国教育发展的薄弱环节，也是广大群众需求大、关注多、反映强烈的重要领域。 　　目前，在这些领域存在一些突出问题。一是学前教育发展滞后，幼儿园供给严重不足。近10年来，幼儿园每年平均减少4000多家。2009年全国学前三年毛入园率仅为仅有 50.9%，尤其是农村幼儿的入园率尚不足35%。 　　二是职业教育发展不足，涉农中等职业教育免费率偏低。2009年，我国各类中等职业教育毕业生仅为619.2万人，占中等教育以上学生总数的16.3%。职业教育发展不足，直接导致企业技能型人才严重匮乏，以至于一些地区经常出现“技工荒”现象。目前，即使在一些国有大型企业中，高技能人才也仅占本企业职工总数的3%～6%，而发达国家现代企业的高技能人才已占到企业员工的40%～50%。 　　三是高等教育质量不高，大学毕业生与经济社会发展中的人才需求不对接。其中既有专业结构和课程设置不合理的因素，也有高校招生数量快速增长与教育资源配置不协调的原因。 　　2009年，高校大学生和研究生的规模已剧增到2285.2万人。10年期间，普通高校招生数量年均增长19.6%，而同期高校专任教师数量仅年均增长12.3%，财政性教育经费投入数量也仅年均增长17.6%。针对教育领域这些薄弱环节，中央经济工作会议提出了要加强教育重点领域建设的重大举措。 　　二、提供基本公共文化服务 　　中央经济工作会议提出的第二项重点工作是“要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”这是中央经济工作会议的一个新提法，也是一项有力度的新举措。 　　公共文化服务体系是指我国在经济社会发展进程中，根据本国国情及经济社会发展目标，所制定的以政府投资为主导，以公共财政为支撑，以提供基本公共文化产品与服务为重点，以保障全体公民共同受益为原则，以公共文化服务均等化和社会效益最大化为宗旨，为公民提供快捷、方便、价廉或免费的公共文化产品与服务的综合性政策的总和。这是党和政府、社会组织、广大公民共同参与，并在对社会公共文化利益进行选择、优化、整合和分配过程中，所共同制定并遵循的政策框架和行为规范。 　　构建覆盖城乡的公共文化服务体系，促进公共文化服务均等化，推动文化产业健康发展，是所有文明国家共同追求的基本目标，更是社会主义国家文化建设的重要目标和重要任务，也是现代政府的一项基本职责，是衡量社会文明程度的重要指标。 　　近年来，我国的公共文化服务体系建设以及文化产业发展虽然取得了明显的成效，但是公共文化服务体系建设在覆盖城乡方面，以及文化产业成为国民经济支柱性产业方面还有相当大的距离，目前仍存在投入力度不大、投入方式不完善、资源使用效率不高、公共服务不到位等突出问题。 　　因此，必须按照中央经济工作会议所提出的深化文化体制改革等一系列重要举措，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，为广大人民群众提供基本的公共文化服务，切实实现和保障人民群众的基本文化权益。 　　三、更加积极的就业政策 　　中央经济工作会议提出的第三项重点工作是“要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系”。 　　会议在进一步强调坚持更加积极的就业政策基础上，将高校毕业生、