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影响中国城市化进程人口迁移因素分析 薛琨 安建华 河北大学经济学院 摘要：改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，人口迁移规模越来越大，随之而来的一些问题也逐渐凸现。本文在阐明我国城市化及人口迁移现状的基础上，着重分析了影响农村人口向城市迁移的因素，提出了促使城乡人口合理迁移，实现城市化可持续发展的对策与建议。 关键词：城市化；人口迁移；制度障碍；流动人口管理；小城镇建设 城市化是一个复杂的动态过程，包括人口转变、产业结构调整、制度变迁、社会进步、地域空间变化、生产要素聚集等多方面的内容。随着中国经济的持续高速增长，城市化的速度不断加快，人口迁移规模越来越大，但随之而来的一些问题也逐渐凸现。研究这些问题，制定合理的人口政策，促进城市化可持续发展，成为摆在我们面前的一个重要课题。 一、我国城市化进程及人口迁移现状 （一）我国城市化进程现状 改革开放以来，尤其是随着社会主义市场经济体制的确立，我国城市化进程明显加快。2007年中国总人口为13.21亿，其中城市人口5.93亿，城市人口占总人口的比重已达44.9%。城市化水平在1978年为17.9%，2007年达到44.9%，年均增长0.93个百分点，其中2000年到2007年，城市化水平年均增长1.24个百分点。目前我国共有城市656个，其中市区非农业户人口超过百万的特大城市由1978年的13个增加到46个，城市覆盖面积达到469.07万平方千米[1]。据世界人口基金会发布的《2007年世界人口状况报告》显示，中国的城市人口正以每年1800万的速度增长，预计在未来十年内，中国人口中将有50%以上生活在城市，中国届时将进入城市社会时代。 但是，在我国城市化过程中，城市化发展的地区性不均衡和城市化水平滞后的问题显得格外突出。 首先，我国的城市化水平地区差异明显，北京、天津、上海、广东等省市的城市化率已超过60%，而新疆、云南、西藏、甘肃等中西部地区城市化率只有30%或更低。空间上表现为沿海东部地区高度城市化、中部地区中度城市化、西部地区低度城市化三个地带，城市人口也主要集中在东部地区（见表1）。 表1 中国不同时期城市人口占城市总人口比重的区域分布状况 单位：% 年份 1978 1985 1988 1992 1998 2004 2006 东部 47.9 47.0 48.0 50.4 51.3 52.1 54.4 中部 33.7 33.2 35.5 33.7 32.9 29.6 23.2 西部 18.4 19.8 16.5 16.0 15.8 18.3 22.4 资料来源：《中国人口和就业统计年鉴2007》，中国统计出版社，2007。 其次，我国城市化水平明显滞后于实际的经济发展水平和工业化水平。2006年我国的城市化率为43.9%，低于和我国人均实际收入大体相当的国家55%的平均水平。我国经济增长速度快于一些发展中国家，人均GDP年均增长率达到9.1%，高于巴西、哥伦比亚、韩国、印度尼西亚等国的6.3%、3.1%、6.7%、5.0%，但在城市人口年增长率指标上，我国只有3.6%，低于巴西、哥伦比亚、韩国、印度尼西亚的5.2%、4.9%、6.1%、4.8%[2]。 城市化是工业化的产物，两者密不可分、互为动力，学术界也常用两者的比较来衡量城市化的发展状况。2006年我国三大产业比重为3.5:50.7:45.8，第二产业比重，即工业化率为50.7%，高于同期43.9%的城市化率，城市化表现出滞后性。城市化与工业化比值的合理范围是1.4-2.5，2000年—2006年，我国城市化率与工业化率之比是0.9、0.95、0.99、1、1.01、1.02、1.01，一直与“合理区间”的下限有不小差距[3]。 （二）我国人口迁移现状 在各国城市化过程中，都毫无例外地经历了人口的大规模迁移。我国目前有非城市人口7.28亿，其中包括农村人口和迁移人口。据2000年第五次全国人口普查资料显示，中国有迁移人口14440万人，占当时全国总人口的11.6%，中国正在进入一个移民时期1。中国来自农村的人口构成了迁移人口的主体，这部分人口对人口城市化的贡献远大于城市人口增长，是城市建设的主力军（见表2、表3）。 表2 中国四次人口普查(抽查)迁移人口规模 总迁移人口(万) 农村迁移人口(万) 农村迁移人口占总迁移人口比重(% ) 第三次人口普查(1982-1987) 3050 2074 68.00 第四次人口普查(1985-1990) 3410 2134 62.58 1995年1%人口抽样调查(1990-1995) 3320 — — 第五次人口普查 (1995~2000) 14440 7316 50.66 数据来源：根据中国1987年、1990年、2000年人口普查资料