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时评：两会 开放的窗口 更新时间：2008-3-3 ?? 国人对今年的全国两会，有着别样的期待。 ??? 重要的年份——十七大召开后的第一年，纪念改革开放30周年，北京奥运会召开在即；重大的议题——将选举产生国家机构新的领导人和全国政协领导人，审议国务院机构改革方案等一系列重大内容；更加开放的会风——首次通过网络公布全国政协委员职务和界别情况、新闻联 络员住址及联系方式…… ??? 可以说两会大幕未启，新风已扑面而来，让人耳目一新，充满期待。一位记者感叹，今年中国两会的开放程度“前所未有”。人们从中能明显触摸到当代中国的改革发展和民主政治的点滴进步。 ??? 在这个意义上，两会是一个窗口。 ??? 透过两会窗口，我们看到一个更加开放的中国。其实不仅是两会，回望近年的中国，开放无处不在，政府各部门普遍建立新闻发言人制度；人民政府开通门户网站，被网民誉为“不下班的政府”；政务公开、村务公开、厂务公开越来越普遍，决策和权力运行，被置于普通百姓的监督之下…… ??? 这种开放，来自改革开放30年来所积淀的底气，也来自对规范权力、保障权利的权力运行理念革新。作为权力的转授者，人民对转授出去的权力越清楚就越放心；作为国家的主人，人民知道得越多国家就会越有力量。两会的开放，不仅能让公众第一时间直观地看到代表委员如何参与国家方针和政策的决策过程，而且通过全面互动，能直接把自己对于政府政策和公共事务的意见与建议反馈给代表、委员及政府有关部门，从而集纳民智、表达民意。 ??? 近年来，从《个人所得税法》到《物权法》；从明文禁止“乙肝歧视”，到保障劳动者的合法权益，人大的积极作为，深刻地影响着中国经济社会的发展。而政协委员们的民主监督和议政建言，也在不断引导扩大公民有序政治参与，推动政府工作的改善。以十届全国政协为例，5年来全国政协共接收提案23081件，经审查立案21843件，提案办复率高达99.13％。许多建议已在国家有关政策法规、发展规划和部门工作中得到体现。 ??? 两会的窗口，让我们看到推进民主政治的坚实步伐，看到中国特色社会主义政治发展道路的巨大生命力，也看到了人民群众的殷切期盼。 ??? 连日来，从街头巷尾人们的热议、到各大网站相关专题的点击，我们均能感受到这种期待。就业问题、司法公正、医改方案……人们希望代表委员更加关注民生，期盼两会给自己带来更多福祉。 ??? “我要做敢于直言、善于直言、勤于直言的农民工代表。”来自上海的朱雪芹代表的话，表达了代表委员们心中共同的责任和担当。相信在民主、开放、和谐、奋进的大会氛围里，通过代表委员切实履职，我们的民情将更为畅达，民主将更有保障，民生将更加发展。 时评：中国需要怎样的“立法博弈” 更新时间：2008-3-4 ??? 放眼五六年前，立法博弈还只是少数法学专家学术研究时所专用，但在最近几年，它已成为大众媒体描述中国立法现状的高频词汇，这是中国立法生态的一个重要变迁。 ??? 传统立法观念认为，立法反映的是人民的统一意志和利益，怎会出现博弈？但事实上，一些行政部门之间涉及权力、利益的立法博弈， 滋生出了“部门利益”影响立法的现象，这在过去五年的立法实践中同样无法回避。比如，诸多不动产登记机构“诸侯割据”的混乱，曾让物权法一度陷入难以摆平的困境。在制订反垄断法时，数个行政部门对执法权的争夺，也影响了统一反垄断执法机构的立法构想的实现。 ??? 但正是在过去五年，部门立法的弊端，遭遇公共舆论的不断质疑，进而演变出公权与民意之间的新型立法博弈，其中典型当属治安管理处罚法。2004年10月，由公安部起草的该法草案提交一审，旋即招来“罚款法”、“扩权法”之类的舆论批评。暗流涌动的博弈过后，诸多“问题条款”纷纷改弦更张，尽管仍存有个别争议，但治安“变法”仍不失为民意影响立法的成功样本。 ??? 更加多元、更为复杂的立法博弈亦在最近五年浮出水面。以中国立法史上迄今为止最为激烈的《劳动合同法》立法博弈为例，这中间，既有学者阵营“京派”与“海派”的唇枪舌剑，也有劳资双方的意见冲撞；既有资方代表四处游说的身影，也有工会组织捍卫劳工利益的呐喊……即使在法律出台后，“劝辞门”等一系列风波，仍在延续着劳资双方的“后立法博弈”。 ??? 真正值得关注的是，卷入劳动合同法立法博弈的，既有企业主和普通劳动者，也有代表劳方的工会、代表资方的商会等等。正是公共组织、利益集团的介入，将散乱、无序的利益诉求提炼成统一、理性的意志表达，从根本上提高了这场立法博弈的深度、效率和质量，这是中国立法博弈的一次“成年礼”。 ??? 而2007年年底对《道路交通安全法》的修改，则让我们见识了不同社会阶层之间的立法博弈。所谓路权之争，从某种程度而言就是多为社会中低收入阶层的无车族，与主要由新兴中产