宋才发：法律视角下的工业建设节约集约用地问题研究全解.doc

宋才发：法律视角下的工业建设节约集约用地问题研究 法律视角下的工业建设 节约集约用地问题研究 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 工业建设节约集约利用土地是一个特指的概念。工业建设用地必须节约集约利用，走节地高效的工业化道路，遏制工业项目低水平扩张，提高现有工业建设用地的土地利用效率，健全工业建设用地节约集约利用《土地管理法》是指建造建筑物、构筑物土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等根据全国土地利用变更调查，到2005年底我国共有建设用地3192.24万公顷（47884万亩），其中，居民点及工矿用地2601.51万公顷(39023万亩)，交通运输用地230.85万公顷（3463万亩），水利设施用地359.87万公顷（5398万亩）建设用地总规模从2918.04万公顷增加到3192.24万公顷，增长了9.40%，有效保障了经济社会各项事业发展的必须用地，对改善城乡面貌，促进经济发展、社会进步等起到了积极作用。单位建设用地二三产业产值从1996年的19.63万元/公顷增加到2005年的50万元/公顷，增长了1.5倍从总体变化态势来看，建设用地集约利用水平稳步提高。同时城镇工矿用地在城乡建设用地中的比例由1996年的25%提高到2005年的30%，城乡建设用地结构得到进一步优化。各项建设要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地。集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的，提高土地集约化程度。通过整合置换，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率要用得合理用得科学用得有效率。不该用的地不用，能少用的地少用能用劣地的就不用好地，不占耕地少用地多办事多出效益。集约利用是指以区域土地资源科学配置和结构优化为前提，在有限的耕地面积上合理增加相关生产要素投入，最大限度地提高耕地利用的综合效益，充分发掘耕地利用潜力，宝贵的耕地资源，从而在地利用上走内涵挖潜和持续发展的道路。构建国土资源节约集约利用新机制，是针对“保障发展、保护资源”的战略目标提出的，重点是要解决国土资源开发利用中的浪费与粗放问题。《土地管理法》规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。目前我国城占比高达29%，而国外同类城市中心区的比例一般不超过城市面积的10，过度占用、低效利用的问题突出而普遍，如不改变建设用地特别是的配置与利用方式，直接影响我国新型工业化实现转型的预期目标对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地)，以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。国土资源部门要会同发展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划，拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容，作为工业用地出让的前置条件。工业和经营性用地出让必须以招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。利用我国利用具有典型性、地域性、综合性的特征。典型性现为不同行业类型或同一行业类型中技术水平不同，利用程度不同；地域性表现为处于工业化不同阶段的区域，由于工业化发展政策的差异性以及产业群和布局的差异性，其利用的表现层次不同；综合性表现为利用是物质资本、知识资本、自然资本、人力资本等要素与土地资本要素综合配置的结果。规划控制原则。规划控制是将区位理论运用到生产力布局的实践中，按