财政学第四章购买性支出..docVIP

第四章 购买性支出 本章主要内容 第一节 购买性支出概述 第二节 社会消费性支出 第三节 财政投资性支出 学习目标 1.掌握购买性支出对经济增长的作用。 2.认识行政管理支出与国防支出的必要性。 3.理解教育支出的经济效应。 4.了解财政投资性支出的特点与意义。 第一节 购买性支出概述 本节主要内容: 一、购买性支出的特点 二、购买性支出的经济效应 三、购买性支出的规模与结构 一、购买性支出的特点 购买性支出是政府直接在市场上购买物品或劳务所形成的支出，反映了政府在市场的交易活动中对社会资源直接配置和消耗的份额。购买性支出特点主要表现在四个方面： (一)有偿性。 (二)等价性。 (三)资产性。 (四)消耗性。 二、购买性支出的经济效应 (一)直接介入资源配置，影响资源配置效率。 (二)直接影响生产和就业规模。 (三)间接影响收入分配。 三、购买性支出的规模与结构 (一) 购买性支出的规模 1.绝对数指标 购买性支出总额 2.相对数指标 ⑴ 购买性支出/GDP(或GNP)×100% ⑵ 购买性支出/财政支出总量×100% (二) 购买性支出的结构 1. 社会消费性支出 2. 政府投资性支出。 第二节 社会消费性支出 本节主要内容 一、行政管理支出 二、国防支出 三、教育支出 四、科技支出 五、公共卫生保健支出 一、行政管理支出 (一)行政管理支出的构成 行政管理支出是国家财政在经济建设、社会文教、国防等支出以外用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。 A.按照支出主体分为： 1.国家权力机关经费支出。即各级人民代表大会及其常务委员会的经费支出； 2.国家行政机关经费支出。即各级人民政府及其所属各行政管理机关的经费支出； 3.国家各级审判、检察机关的经费支出。 4.中国人民政治协商会议全国委员会机关和各级地方委员会机关的经费支出。 5.党派经费支出。即中国共产党、各民主党派中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出； 6.团体经费支出。中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出。 B.按照支出用途分为： 1.人员经费支出。主要包括支付给职工的工资、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用。 2.公用性经费支出。主要包括办公用品、出差、开会、水电、邮电等支出，办公设备、交通工具购置，机动车、船的燃料和修理，房屋维修，以及开展业务活动的经费等。 (三) 行政管理支出效率 1.行政管理支出增加与政府行政机构的增加密切相关，而政府行政机构的增加未必会提供更多的公共服务。 2.政府提供公共产品的质量取决于公务员的态度和技能。 3.行政管理支出的增加存在挤出效应。 (四) 我国的行政管理支出分析 1. 我国行政管理支出规模较大，增长速度较快，是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。 2. 直接的影响因素有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等。 3. 因而控制行政管理支出规模以及加强管理必须从多方面着手。 二、国防支出 (一)国防支出的变动趋势及其影响因素 (二)国防支出的合理限度 (三)我国国防支出现状分析 (一)国防支出的变动趋势及其影响因素 影响国防支出的因素主要有： 1.国家的地域范围。 2.国际政治形势。 3.国防政策。 4.军事现代化的要求。 5.国家的综合实力。 (二) 国防支出的合理限度 1. 从财富生产的社会条件来看，国防支出为人们提供了和平、安全的生产和生活环境，为社会经济稳定发展提供保障，因而是必不可少的；且充足的经费支出，有助于提高国家的威慑力和防御能力，从这一点上说，国防支出是越多越好。 2. 从社会财富的生产和消费的角度来看，国防活动是非生产性劳动，国防支出是纯粹的社会财富的耗费，支出应越少越好。 3. 从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品价值的实现，国防支出的增加能扩大社会有效需求，刺激经济增长，提高就业水平。 4. 从国防支出本身来看，有助于促进科学技术发展。 国防支出需要合理安排，三种分析方法： 1. 国防支出合理规模的一般均衡分析。 2. 计划——方案——预算制度。 3. 博弈论分析。 (三)我国国防支出现状分析 我国的国防目标和任务主要包括以下内容： (1)巩固国防，防备和抵御侵略； (2)制止分裂，实现祖国完全统一； (3)制止武装颠覆、维护社会稳定； (4)维护世界和平，反对侵略扩张。 我国国防支出总量是逐年增加，但增长趋势是缓慢的。 从国际比较来看，我国国防支出规模，无论是绝对规模还是相对规模都是偏低的。 三、教育支出 本节主要内容： (一) 教育的性质及类型 (二) 教育支出的经济效应 (三)