京都议定书..docVIP

京都议定书》为贵州经济可持续发展带来新机遇 罗?宁 2007年04月02日16:25 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】 　　《京都议定书》的背景　　当今全球气候正在经历以变暖为主要特征的气候变化，气候变化问题是人类在新世纪实现可持续发展所面临的重大挑战之一。从1990年联合大会决定启动国际气候公约谈判到2005年2月16日《京都议定书》生效，再到2005年12月蒙特利尔气候会议决定启动后京都谈判，国际社会为迎接全球气候变化挑战，一直在不懈地从制度上做出努力。中国作为发展中的温室气体排放大国，在全球气候变化减排行动中，也面临机遇和挑战。　　《京都议定书》规定在2008～2012年，发达国家将二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化炭和六氟化硫等主要温室气体总排放量在1990年的基础上削减5.2%。根据公约中“共同但有区别的责任”原则，发展中国家首要和压倒一切的优先事项是经济和社会发展以及消除贫困，因此议定书没有为包括中国在内的发展中国家规定量化的减排指标和义务。　　《京都议定书》中的减排机制带给我们新的发展观和机遇　　《京都议定书》在减排的途径上提出了三种灵活机制，即清洁发展机制（CDM），联合履约（JI）和排放贸易（ET）。其中清洁发展机制是发达国家与发展中国家之间的国际合作机制。它是基于因发展阶段和技术水平的不同、技改的空间不大、人力资源成本高等因素，使发达国家减排温室气体的成本较高，而发展中国家的减排成本相对较低。温室气体的排放影响是全球范围的，因此在任何地方减排对全球都有益处。即在全球任何地方进行同数量减排，都将带来相同的环境效益。因此，CDM允许西方发达国家与发展中国家合作，以提供资金或技术的方式帮助发展中国家实现减排，以达到帮助发展中国家的可持续发展，协助发达国家缔约方实现其在议定书下承诺温室气体减排量的双重目标。　　通过参与CMD项目合作，发达国家可以获得项目生产的减排量指标，并用于履行其在议定书承诺的减排义务。由于在发展中国家获得的减排量成本远低于发达国家国内减排行动的成本，因此通过CDM项目实施，发达国家可以大幅度降低其减排义务的经济成本。发展中国家则可以获得发达国家购买减排量提供的额外资金，或者先进的技术，从而促进本国的可持续发展。因此CDM是一种“双赢”的机制。　　作为经济充满活力的中国被发达国家认为具有很多有利条件实施CDM项目，如技术能力强、国家风险低、比较容易获得项目投资等。世界银行曾预测，中国将占据全球经核证的减排量（CERs）市场50%的份额。但巨大的市场活力并不代表实际的市场份额。据最新资料显示，中国CDM活动的步伐落后于具有相似条件的印度和巴西。关于CDM项目实施的国际规则和程序对发展中国家都是相同的，之所以产生差异在于各国的政策。原因是多方面的，包括意识缺乏，能力不足，人才短缺，政策不明等。中国坚持严格的可持续发展标准,希望CDM项目的实施能够促进可持续发展，不能成为发达国家廉价的减排工具。在这种背景下，2005年10月国家正式出台了《清洁发展机制项目实施和运行管理办法》，其中要求在我国进行的CDM项目要有利于国民经济发展，创造新的就业机会，有利于环境保护和减缓温室效应，改进当地大气、水资源和地下水环境资源质量；有利于当地经济发展和减少贫困；有利于发电资源多样化，支持并帮助加快可再生能源的发展；有助于引进先进技术，向中国转移当前最新的技术，鼓励科技进步，减排量价格要合理，等等。　　贵州争取CDM项目的优势　　贵州省大部分属喀斯特地貌，生态环境脆弱。此外，我省又是煤炭、水电能源大省。做好温室气体减排和保护生态环境对可持续发展具有重大意义。贵州目前对能源、水利、林业等资源开发和利用的过程很多项目符合国家发展CDM的优先领域（提高能效、发展新能源和可再生能源、煤层气回收利用），为开展CDM项目，引进新技术，为相关企业或部门带来额外收益提供了有利条件。2006年以来，我省企业已成功申报了10个CDM项目，它们一旦注册成功，将会给贵州的企业在一段时间内带来长期稳定的额外收益约人民币13亿元。贵州在争取CDM项目中具有许多优势，主要有：　　1.煤层气开发利用的潜力大。据估算我省蕴藏的煤层气约占全国的22%，仅次于山西，列全国第二。在我省煤层气利用开发中遇到的困难，正好符合CDM项目开发所要求满足的额外性条件。　　2.小水电项目多。贵州有丰富的水能资源。据测算，全省可开发的水能资源总量居全国第四。小水电属可再生能源，符合CDM的目标，并在申请CDM资金方面有许多优势。　　3.独特的立体气候适宜发展生物柴油（燃料替代）。贵州南部的低热河谷地区具有中亚热带季风湿润立体气候特点，且部分地区的坡度大、土地贫瘠，不适合