小水电经评价规程.docVIP

小水电建设项目经济评价规程 1 总 则 1.1 本条阐述了制订《水电建设项目经济评价规程》(下称《规程》)的目的。其主要依据是： 本规程以1985年原水利电力部农电司颁布的州、水电经济评价暂行条例》为基础，以国家计委颁布的《建设项目经济评价方法与参数》(第二版)以及国家计委和建设部1990年调整发布的《建设项目经济评价参数》和1993年发布的影子电价为依据，结合我国小水电行业的发展趋势而制定。旨在促进小水电建设项目决策的民主化、科学化；促进电源结构的合理化，对小水电产业政策起导向作用；从而达到维护国家和人民利益，促进小水电事业不断发展的目的。 本《规程》可作为《小型水力发电站设计规范》(GB71—84)有关经济评价的内容，与其配套使用，使小水电建设项目的设计标准化进一步完善。 1.2 本条规定了《规程》的应用对象是小水电建设项目。 按有关规定：小水电是指装机容量25000kW以下水电站及其配套电网的统称。农村电气化规划系指主要由中、小水电站供电的县级农村电气化规划。根据国家计委计农经[1992]138号《关于将小水电“以电养电”政策扩大到装机50000kW问题的复函》精神，以及农村水电地区目前已在开发25000一50000kW电站的实际情况，农村水电地区50000kW及以下容量电站可参照执行。 1.3 本条规定了《规程》的使用范围。 由于小水电范围较广，装机容量及相应的技术要求相差较大，因此《规程》对容量较小的电站允许使用适当的简化方法。使用《规程》时，可分三种情况： (1)不允许采用简化方法评价的建设项目为装机容量6000kW以上至25000kW的小水电站。由于此类电站多数是县级电网的骨干电站，投资较多，因此，应按《规程》的规定进行经济评价；对施工期超过三年的6000kW以下电站，由于资金投入时间较长，也不宜简化；施工期长于三年的农村电气化规划项目亦不宜简化。 (2)允许采用适当简化方法评价的建设项目为1000—6000kW的电站和施工期不长于三年的农村电气化规划项目。此类项目的简化内容是：施工期的投入简化为均匀投入；假定投产后立即达到设计生产能力；将生产期的年费用及年收益简化为常数；按折旧费和利润的固定比率折算还贷折旧费和还贷利润等。经上述简化之后，一般可用公式计算，而省略基本报表。 若项目审批单位或贷款发放单位要求评估逐年偿还能力时，可以同时作出借款还本付息表。经济评价简化方法的公式见附录A。 (3)允许简化的建设项目。主要是装机容量小于1000kW的水电站，因此可以简化为采用图表或简易公式计算评价指标。评价中有效电量采用折减系数，固定资产形成率、年运行费率、折旧费率等采用概化综合指标。 1.4 本条规定经济评价分为财务评价和国民经济评价，任何小水电建设项目的经济评价都应进行这两种评价。两种评价的主要区别是： (1)评价角度不同。财务评价是从财务角度考察货币的收支盈利情况及还贷能力；国民经济评价是从整个国民经济发展的角度，考察国家付出的代价和对整个国民经济的效益。 (2)效益与费用的含义及划分范围不同。财务评价只计算项目直接发生的效益与费用，因此税金及附加、利息应计入费用；国民经济评价对项目引起的间接效益与费用，即外部效果也要分析；税金及附加、利息等属国民经济内部转移，因此不计入费用。 (3)采用的价格不同。财务评价中投入、产出均用现行价格。国民经济评价则采用影子价格。 1.5 本条规定了判别建设项目经济评价可行的条件。 经济评价可行是建设项目可行的必要条件。经济评价以国民经济评价为主，国民经济评价可行而财务评价不可行或不满足还贷要求时，则应在满足财务评价可行或还贷要求下，反算其售电价，称反推电价，并由此提出调整电价的具体建议，或报请上级部门给予能使项目具有财务生存能力的优惠政策，如增加拨款，降低贷款利率等。 财务评价与国民经济评价的关系见表1.5。 表1.5 财务评价与国民经济评价的关系 财 务 评 价 目 民经济评价 角 度 项目本身直接的 从国民经济整体考虑的 收支划分 项目实际收支，包括利息、保险 费等 不计社会内部转移，如保险费等 价 格 用现行价格 用影于价格 参 数 基准收益率LC=10％ 社会折现率lS＝12％ 1.6 本条规定了经济评价必须遵循的原则，即费用与收益(投入与产出)口径对应的原则，《规程》中的收益是指可以用货币定量表示的效益。效益则是项目产生各种有利影响的总称，包括经济 效益、社会效益、生态、环境效益等。 在财务评价计算中投入产出均用现行价格体系为基础的预测价格，因为在经济改革中，价格在年度之间有调整变化。为了保证计算的准确性，不影响其评价结果，投入产出均用同年统一水平的价格，计入工程筹备期和工程建设期物价变化的影响。 1.7 本条对经济评价的计算期