保障房建设中的地方政府行为与规制.docVIP

作者个人信息： 姓名： 贾春梅（1976-） 性别： 女 民族： 汉 籍贯： 山东单县 所在单位：南京大学经济学院 研究方向：住房保障 通讯地址：南京大学经济学院安中楼1501室 邮编： 210093 联系电话Email： jchmsky@ 对地方政府保障房支出缺口的估计 ——来自江苏县（市）的经验证据 摘要：运用IMF统计较为齐全的40个国家和地区2005-2007年的面板数据，估计了既定经济发展水平和地方政府财力下地方政府的保障房支出占GDP的合理值。同时，利用《2009年江苏省住房保障目标任务完成情况表》估算了2009年江苏各县（市）政府保障房实际支出占GDP的比值，以江苏地区为例测算地方政府的保障房支出缺口。估计结果表明，几乎所有地方政府均存在保障房支出的正缺口，经济发展水平居中地区且受到上级政府监管力度不大的地方政府保障房支出缺口相对较大，苏南和苏北地区缺口相对较小。因此，深化经济政治体制改革与加大监管力度双管齐下，约束地方政府非公共服务行为，促使保障房的实际支出值等于或者接近合理支出值，从而缩小地方政府的保障房支出缺口从而ngress。 关键词：保障房；支出缺口；地方政府行为 一、引言 保障性住房（以下简称保障房）因属于公民应享有的基本居住权利范畴、具有典型的民生性而属于公共产品。强化政府公共产品供给是实现经济社会发展的必要条件，也是绝大多数国家的普遍做法。县（市）政府是我国政府组织体系的基础，承担着保障房等公共产品的实际供给职责（除了来自上级政府的转移支付）。直观地看，保障房供给与低收入住房困难家庭住房需求之间的缺口非常大，由此引发普通民众以及部分学者对地方政府的批评和质疑。那么，地方政府应该为保障房供求失衡负多大责任？地方政府保障房的合理支出值（以合理支出金额占当地当年GDP的比重衡量）应该是多少？实际支出值（以实际支出额占当地当年GDP的比重衡量）又是多少？地方政府的保障房支出缺口究竟有多大？对以上问题的确切回答，将有助于加深我们对地方政府保障房等公共供给责任的理解，同时对政府制定保障房建设与发展规划具有一定的指导意义。 地方政府的保障房支出缺口究竟有多大？其准确估计主要受制于两大因素：一是地方政府保障房支出合理值与实际值的理论界定；二是实际估计中数据的可得性及数据替代的合理性。支出缺口的理论界定相对容易，而准确地度量则非常困难。上述两大制约因素的存在导致关于地方政府保障房支出缺口估计问题的定性和定量研究均相当缺乏。部分文献对地方政府保障房合理支出水平进行了估计，借鉴社会保障适度水平的测度模型，李娜（2006）以北京市为例构建了适度住房保障水平模型，李娟（2008）对比南京和发达国家的经济社会发展水平，建立了住房保障适度水平测度模型和区间。而就地方政府的保障房实际支出及支出缺口进行的研究尚未发现，由此可见，地方政府在保障房供给中存在失责行为仅是一个定性的、直观的判断，地方政府在保障房供给中应当承担以及实际承担多大支出责任、支出缺口究竟有多大，至今没有一个较为清晰地定量估计与度量。在这个层面上说，我们的研究可以一定程度地填补该方面的研究空白。 我们认为，判断地方政府的保障房支出是否合理的标准并非是保障房供给是否完全满足低收入住房困难家庭的住房需求，而是在综合考虑当地的经济发展水平以及地方政府财政能力的基础上，确定其支出的合理数量。然后与地方政府的保障房实际支出相比较，才能有说服力地判断地方政府的保障房支出缺口究竟有多大？地方政府在保障房支出方面失责与否及失责多少。基于这样的研究思路，我们运用IMF统计较为齐全的40个国家和地区2005-2007年的面板数据，拟合出既定经济发展水平和地方政府财政能力下地方政府保障房支出的合理值。然后，利用《2009年江苏省住房保障目标任务完成情况表》估算了2009年江苏各县（市）政府保障房支出的实际值，以江苏地区为代表，测算出地方政府的保障房支出缺口。估计结果表明，地方政府保障房支出缺口率几乎均为正值，经济发展水平居中地区且受到上级政府监管力度不大的苏中地区政府保障房支出缺口最大，苏南地区其次，苏北地区最小。 二、地方政府保障房支出责任的理论界定 住房是人类生存和发展不可缺少的物质条件，居住需求是人的基本需求，这不仅是指每个人享有满足基本生理需求的一个栖所，更是指安全、和平与尊严地居于某处的权利，即住房权利天然具有生存权利的意义，从这种意义上说，保障房具有公共产品的