怖主义的危害及应对措施.docVIP

恐怖主义的危害及 ???? ?????通常所说的“恐怖主义”（terrorism）是18世纪后期从法文“terreur”一词演变而来。自20世纪30年代，首次恐怖主义劫机事件发生以后，国际社会开始直面国际恐怖主义的暴行，并积极采取措施予以惩治。但是随着国际社会各个领域的发展，国际恐怖主义犯罪的性质和手段也呈现出多元化和复杂化的态势。透过美国“9·11”恐怖袭击事件可见，现代社会的恐怖活动已从绑架、暗杀、劫机、扣留人质等小规模袭击，发展成为一种有组织的并拥有现代化手段的大规模攻击模式。同时，一些国家和地区的恐怖主义、分裂主义组织和宗教极端势力也在不时地制造各种恐怖事件，破坏国家的安全和稳定。恐怖行为的实施方式、方法不断变换，犯罪手段从最早的恐怖暗杀逐渐发展为劫持航空器、绑架、毒气、爆炸、利用电子或有线通讯系统以及网络实施犯罪，甚至是核领域的犯罪；犯罪方式从单纯的实行犯，发展到为恐怖主义活动提供资金、鼓励、培训、策划、煽动或其它支持的非实行犯；犯罪侵害范围，从国内、跨国，发展到国际范畴；犯罪主体，从个人、小规模组织发展为恐怖主义组织，甚至包括国家的参与；国际社会对恐怖主义犯罪的认定要求也逐渐从作为犯罪发展到不作为犯罪，从实害犯发展为危险犯。这种现实状况迫使国际社会在惩治国际恐怖主义犯罪的法律对策上不断作出相应的调整，以应对不断翻新的犯罪现象。面对国际恐怖主义犯罪造成的破坏和威胁，国际社会在世界范围内逐步形成打击和惩治国际恐怖主义罪行的共识，而且大有加强国际合作的趋势。自1994年至2000年的历次联合国大会都直接或间接地通过了一系列消除国际恐怖主义的措施、宣言和公约，如《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等。这些国际性文件充分发挥了打击国际恐怖主义罪行的效能。然而，结合目前国际恐怖主义活动现象分析，静态的国际性禁止法律范或宣言只是打击国际恐怖主义犯罪的前提基础，国家之间的动态协作才能真正形成惩治国际恐怖主义罪行的严密法网。概言之，只有将两者紧密地结合起来，才能形成最强有力的惩治措施。 ?????一、国际恐怖主义犯罪的概念和类型 ?????（一）国际恐怖主义犯罪的概念 ?????恐怖主义被认为是一种公害，“可以与战争、国家债务、人口膨胀、饥饿、贸易逆差、疾病等相提并论”，甚至有人称之为“二十世纪的政治瘟疫”，还有人认为恐怖主义应该与政治腐败、环境污染一起列为二十一世纪人类面临的三大威胁。但是，由于恐怖主义涉及政治、经济、文化、道德、种族、宗教等多种深层次因素，也涉及到各国的不同利益，使得大家对于恐怖主义的认识千差万别，莫衷一是。美国学者本杰明认为：国际恐怖主义是跨国界的、蓄意的、有组织的谋杀，用以威胁和残害无辜者，使其感到恐惧，以此达到政治目的。美国联邦调查局则认为，国际恐怖主义是在国际社会非法采用暴力侵犯他人人身、财产，目的在于恐吓或给政府、公民施加压力，以实现其政治或社会目的。我国有学者认为，某个国际政治团体，脱离群众地，不进行其它形式的斗争，单一地使用暴力或暴力威胁，以达到政治目的，就是国际恐怖主义。结合学界的理解和现行的犯罪现象，国际社会较为一致的观点认为，恐怖主义犯罪是指：（1）从事、组织、赞助、指使、便利、资助、鼓励或容忍针对另一国家个人或财产的暴力行为，其性质是在知名人士、人群、公众或群体的精神上制造恐怖、恐惧和不安全感，无论提出何种政治的、哲学的、意识形态、种族的、族裔的、宗教的或其他此种性质的考虑和宗旨来为这些行动辩护；（2）《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》、《关于制止非法劫持航空器的公约》、《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》、《反对劫持人质国际公约》、《制止危害航海安全的非法行为公约》、《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》中规定的行为：（3）利用火器、武器、爆炸物品和危险物品作为滥施暴力的手段，造成个人、人群或群体死亡或严重身体伤害或造成重大财产重大损害的罪行。以上列举的罪行反映了彼此相互关联的国际犯罪要素，这些要素包拥有：（1）侵害了重要的国际利益（包括对和平与安全的威胁）；（2）对全社会共同分享的价值过分侵犯的行为（包括震撼人类社会良知的行为）；（3）行为计划不止侵害一个国家（跨国关系），预备或实施行为涉及多国籍行为人或被害者，或者使用的方法跨越国境；（4）行为没有产生（1）或（2）中侵害的国际保护利益，但不将其国际犯罪化此类犯罪便难以预防和控制。 ?????笔者认为，国际恐怖主义犯罪并非由某种单一性质的实施行为构成，而是一种具有共性特征的暴力行为的集合体。因此，不能简单地就其中某一种行为特征片面概括界定恐怖主义犯罪的内涵，采用列举的表述方式更能直接触及恐怖主义犯罪的本质内容，个中原因有二：一是宽泛的外延会导致法律条文缺乏严谨性而界限模糊；二是过于详尽的界定容易