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2013中国人本发展报告民工状态 近年来，伴随着中国工业化、城镇化与市场化进程，“农民工”，即进城务工人员，这个身份尴尬、规模庞大、生在夹缝、居无定所的特殊社会群体及其生存状态，越来越成为社会各界关注的焦点。毋庸置疑，进城务工人员是中国工业化的主力军，为中国城市建设与经济发展做出了巨大贡献，也是中国市场化改革和社会民主化发展的重要推动力量。但是，长期以来，由于政府职能转换不到位，企事业用人单位本身制度及管理层面长期累积的诸多矛盾和问题难以排解，劳动力市场二元多重制度性分割造成劳资矛盾调解机制失灵等原因，数以亿计、不断流动的外来务工者群体在城市社区生活方面长期处于既难以“市民化”又被“边缘化”的两难困境之中。显然，这个庞大弱势群体的生存状态，直接关系到转型期社会稳定、经济发展与政治安定，是学界、政界乃至社会各界不可回避且必须直面回应的一个“重大现实问题”。本书主要立足“人本发展”视角，将进城务工人员生态问题提升到“国家战略”高度，通过问卷调查、专题研究和个案访谈等多种方式方法，全景描述当今中国进城务工人员流动、工作及生存状态，深层次发掘导致一系列矛盾、冲突和问题的管理错位及体制根源，以便为决策层提供一手数据和理论支持。本书共分四大部分、十八章内容。 第1部分：主题调查报告，以覆盖全国各区域、具有广泛代表性的问卷调查，全面呈现目前进城务工人员总体生存状态。《进城务工人员生存状态调查问卷》内容主要涉及四个方面，即城市间流动态势、目前就业工作状态、个人家庭生活情况及城市社区融入状况，在全国29个省市自治区一线、二线、三线各类城市发放问卷10 000份，回收7258份，回收率72．58％；其中，有效问卷6649份，问卷有效率为91．61％。问卷调查数据显示： 1．1 随着中国城镇化、工业化和市场化的不断推进和发展，进城务工人员陷于“城乡双重边缘化”两难困境，随着时间推移和代际传承，以市民化为导向在区域、城际、行业、单位和工作间的务工流动配置逐渐呈现出新格局、新趋势。整体来看，进城务工人员流动的基本动机和方向，主要是为了更好地生存与发展，并通过地区、城际、行业、单位、工作之间的良性流动来改变城市务工生活状态，进而实现身份市民化。然而，由于受政策体制及城镇化发展速度与质量的制约，进城务工人员从“城市边缘化”到“务工市民化”将是一个长期、渐进的流动过程。随着“80后”、“90后”新生代农民工成为主力群体，近年来进城务工人员的流动格局也正在发生着改变。基于问卷调查数据分析，可以看出，中国进城务工人员流动呈现出六大趋势：(1)流动数量逐年增长，新生力量已成主流；(2)外出务工谋生为先，流动成因多元变化；(3)区域走向中西回流，省内流动比重渐升；(4)务工城市二线赶超，城际流动已为常态；(5)行业分散单位集中，职业流动渐显频繁；(6)举家流动趋势明显，城市教育备受关注。 1．2 当前进城务工人员从业工作主要面临两大困境：一是就业渠道和方式单一，主要从事一线底层体力性操作工作，职业发展上升空间有限；二是劳动合法权益普遍受侵害，工作及加班费被拖欠克扣现象时有发生，基本劳动权益难以维护。具体有九个方面的表现：第一，虽然就业途径日渐多样化，但进城务工人员依然主要依靠传统的熟人介绍方式实现就业；第二，进城务工人员依然主要从事简单的生产和服务工作，具有专业技术和管理能力的务工人员比重较低；第三，多数进城务工人员与企业签订了劳动合同，工作权益得到一定保障，但仍有部分务工人员未签订合同，违法用工现象依然存在；第四，进城务工人员存在劳动强度过大的问题，多数务工人员工作时间较长，工作强度大，得不到充分休息；第五，多数进城务工人员能享受到用人单位提供的一定福利待遇，但福利项目相对有限，主要是食宿和社会保险；第六，多数进城务工人员参加过企业组织的相关培训活动，但主要以入职培训和生产安全培训为主；第七，大部分进城务工人员对当前所从事工作较为满意，精神状态良好；第八，拖欠工资是进城务工人员工作最担心的事；第九，进城务工人员的收入水平普遍较低。造成这种状况，归根结底还是根源于多年来城市劳动力市场一直存在的二元多重体制性分割。 1．3进城务工人员为挣钱和更好的生活来到城市，但因身份角色在城乡间撕扯，日常家庭婚姻生活面临一系列矛盾和冲突。本问卷调查获得一手数据，从收入水平及生活费用支出，到婚姻家庭及子女教育，乃至社会交往及个人情感，全方位呈现了当今进城务工人员生活情态。具体有五个方面的表现：第一，进城务工人员之所以背井离乡，不管是只身还是举家迁移到城市来，都是为了寻求更高的收入和更好的生活，但往往是“理想很丰满，现实很骨感”，现实生活情景与梦想追求反差较大；第二，进城务工人员的生活状况有所改善，但生活水平普遍较低，基本住房保障依然是老大难问题；第三，生活动荡，城乡分居，留守老少