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四川警察学院 欢迎您! 第五章 行政领导权力 本章要点: 了解行政领导权力的基本含义,把握行政领导权力的构成要素,了解行政领导权力来源,获取行政领导权力的一般途经。理解行政领导职位、权力、权威的关系,了解行使行政领导权力时的规律和艺术,理解行政领导权力异化的原因及如何防止权力异化。 第一节 行政领导权力的含义与构成 一、行政领导权力的含义 1、有关行政领导权力的观点 (1)拉斯韦尔在《权力与社会》中,认为领导权力是决策权。 (2)韦伯认为领导权力是一种能力。 (3)《简明不列颠百科全书》一书中指出领导权力是一种关系。 (4)马里顿在《民主与权威》一书中指出领导权力是一种支配力量。 2、行政领导权力的含义 我们认为,行政领导权力是行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响力。 二、行政领导权力的构成 从权力的性质上,一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力 1、权力性影响力 ※含义:权力性影响力也叫强制性影响力,是从合法的权力中产生的,因此具有强制性和威胁性。 ※来源:权力性影响力来源于群体的统一意志。从领导者与下属的关系来考察,领导者的权力影响力来源于他对组织内部资源的控制,而这些资源正好是组织成员们所需要的 ※构成因素: a、职位因素 b、资历因素 c、传统观念因素 2、非权力性影响力 ※含义:非权力性影响力也叫自然性影响力。它不是从合法的权力和职位中产生的,对领导对象没有强制性的约束力,也不能使用惩罚和奖励的手段。 ※特点: (1)非权力性影响力是一种普遍的影响力。 (2)非权力性影响力不是一种强制性的权力,而是一种自然力量。 (3)非权力性影响力的作用方式是潜移默化式的。 (4)非权力性影响力的作用点是被领导者的心理层面而不是行为,具有持久性和深刻性。 ※构成因素: a、品格因素 b、能力因素 c、专业因素 d、情感因素 三、行政领导的职位、权力与权威 1、职务与职位 职位是依照有关的法律和法规进行设置的,而不是随意安排的。职位的高低表明一个领导者在行政组织地位的高低,职务的高低和权力的大小。职位是行政组织结构的支撑点和联络点。职务是职位的外在标志,也是一种权力符号,以表明领导者在政府中的地位和权力,以便与一般的行政工作人员区别开来。职务是行政领导者法定身份,是根据有关法律和法规的规定,经过上级机关正式任命的。 2、职务与权力 职务是权力的载体,但是如果没有权力,职务就没有意义。在政府系统中,要划分为不同层级,有不同行政职位,各级各类行政组织的行政职务的名称也不同。同一行政级别不同行政职务的不同名称,表明他们所负责社会公共事务不一样或者表明他们的管辖范围有所不同。 3、权威 权威是领导者对其下属的影响与控制力的展现,这种影响与控制力以领导者的职位性权力或其个人的特质(如气质、业绩或功德名望)为基础。权威根据其基础大概可以分为以职权为基础的职位性权威和以个人特质为基础的人格性权威。 ※职位性权威与人格性权威的关系: (1)职位性权威通过职权的形式表现,与特定的个人没有联系;通过指示、命令等行政手段产生影响,具有直观、明显的特点;具有强制性和不可违抗性,以外力方式产生作用。 (2)人格性权威产生于人们对领导者的由衷敬仰和佩服,人们对领导者表现为一种积极地服从,并主动地、创造性地开展工作。 (3)领导者的魅力存在于领导者与被领导者的关系中,是领导者的吸引力、凝聚力、感召力在被领导者之中形成的一种心悦诚服的影响力和心理认同感。领导者的魅力体现的是领导者和被领导者之间的和谐性,是恰当运用权力的结果。领导者应该把职位性权威与人格性权威结合起来,产生最大的领导魅力,引导组织成员朝着目标前进。 第二节 行政领导权力的来源及获取途径 一、行政领导权力的来源 1、职位权力 (1)合法权力 (2)奖惩权力 (3)信息权力 2、个人权力 (1)专家权,亦称专长权或者知识权 (2)参照权 二、行政领导权力的获取途径 1、充实自己,提高自身素质 2、尽可能地展现自己的能力 3、充分利用组织内部外部权力因素 (1)组织内的权力联系 (2)关键信息 (3)交流渠道与外来专家 (4)积极的关系网 4、完成关键工作 5、帮助组织度过危机 第三节 行政领导权力的异化及其防治 一、行政领导权力异化的含义 所谓行政领导权力异化是指领导者在行使领导权尤其是公共职权过程中背离公共权力运行的本来轨道,使本来具有公共性的领导权力不再履行“公共性”的职能,从而使行政领导权力异化为以权谋私、以公假私的工具。马克思主义理论认为,公共权力从其产生之时起就存在异化的可能。所以我们这里说的主要是指行政领导职权异化问题。 二、行政领导权力的异化 1、行政领导权力
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