政许可法_(精简版).pptVIP

行政许可法 第一讲 导 论 我国行政许可长期存在的问题 一是，行政许可范围不清，行政许 可事项过多。 二是，行政许可的设定权不明确。 三是，行政许可环节多、周期长、 手续繁琐，缺少必要的程序规范， 群众办事很难。 　 　 　 立法中的创举：世界上第一部《行政许可法》 《行政许可法》的制定历时七年，十三次易稿，全国人大常委会先后四次审议，其时间之长，讨论次数之多，改动幅度之大，参与面之广，在我国近年来的行政法立法中是非常少见的。 2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。 　 附：《行政许可法》目录 第一章?总则 第二章?行政许可的设定 第三章?行政许可的实施机关 第四章?行政许可的实施程序 第一节?申请与受理 第二节?审查与决定 第三节?期限 第四节?听证 第五节?变更与延续 第六节?特别规定 第五章?行政许可的费用 第六章?监督检查 第七章?法律责任 第八章?附则 行政许可的积极作用 1.有利于加强国家对社会经济的宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡； 2.有利于保护消费者和公众的合法权益，制止不法经营，维护社会和经济秩序； 3.有利于保护和合理分配国力资源，搞好生态平衡，避免资源、财力和人力的浪费； 4.有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳定； 5.有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动的良好环境。  行政许可的消极作用 第一，导致垄断和财富的“合法转移”; 第二，导致管制者为被管制者所“俘虏”; 第三，限制竞争和阻止创造性经济的发展; 第四，导致低效率和滋生腐败; 第五，导致行政许可的自我增殖和“官本位”思想的强化; 第六，导致公众把某些非法行为民俗化、合情化，从而架空法制经济的根基。 第二讲 行政许可的概念和特征 ? 第三讲 行政许可的种类和形式 3、排他性许可 4、非排他性许可 5、独立证书许可 6、附文件许可 7、权力性行政许可 8、附义务的行政许可 （二）实体法上的行政许可分类 1.一般许可 2.特许 3.认可 4.核准 5.登记 行政许可的形式 行政许可未必都叫行政许可。其名称具有多样性，应从行为的本质认定。 法定的形式主要有：许可证；执照；资格证；资质证；合格证；批准文件；证明文件；检验印章等。 《行政许可法》第39条：行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：　　（一）许可证、执照或者其他许可证书；　　（二）资格证、资质证或者其他合格证书；　　（三）行政机关的批准文件或者证明文件；　　（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。　　 行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。 第四讲 行政许可的基本原则 一、合法原则 要依法设定和实施行政许可，建立“有限政府”。 第三条 行政许可的设定和实施，适用本法。 第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 二、公开、公平和公正原则 第五条?设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 三、便民、效率原则  第六条?实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 四、法律救济原则 第七条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。