2016年云南省《申论》热点范文生育政策调整.docVIP

2016年云南省《申论》热点范文：生育政策调整 ? 　【热点背景】 ? 　　1、在我国，计划生育政策已实行了30多年，并且取得了举世瞩目的成就。但由于种种原因，全国各地，特别是在城市里出现了一个特殊的群体，即“失独”家庭。在这样的家庭中，40、50岁以上已经没有再生育可能的夫妇失去了家中唯一的独生子女，而摆在他们面前的，却是最严酷的精神寂寞和晚年养老问题。在卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》中，中国每年新增7.6万个失独家庭，而据专家推测，目前，中国的“失独”家庭实际上已经超过了100万个。 ? 　　在一项对一个“失独”家庭团体成员的调查中发现：他们之中，有90％的成员年龄在50至60岁之间。其中，半数成员患有高血压、心脏病等老年慢性疾病，患癌症、瘫痪等重大疾病的达15％，超过60％的成员因承受不了丧子打击，长期患有不同程度忧郁症。有的还导致夫妻离异、家庭破碎，超半数成员曾有过自杀倾向和自闭表现……在饱受身心痛苦的同时，不少成员还面临着经济重担。因家庭发生重大变故，50％成员家庭经济困难，月收入在1200元以下，20％成员靠“低保”生活。另外，成员们虽然遭遇各不相同，但都有着共同的心理需求：90％以上成员希望将来能集中养老，以利于相互帮助、相互倾诉，有自救疗伤的意愿。 ? 　　2、2007年，国家人口计生委开始开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。青岛市是试点地区之一。根据试点方案：独生子女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体，是社会广泛关注的群体。独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，在女方达到49岁之后，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故。此后，青岛市市南区将这项标准提高到每人每月150元。 ? 　　每年年底发放的这笔钱，对于四方区“失独”居民L女士来说，却是一笔不能少的收入。她和丈夫所在的国有厂倒闭后，已经多年没领到工资。他们每个月的生活来源有三项：800元左右的低保、丈夫打零工赚来的四五百元、每个月二三百元的计划生育扶助金。 ? 　　L女士所在的四方区，早在2007年之前，就已经开始关注失独家庭。2003年实行的《四方区计划生育公益金管理暂行办法》规定，对具有四方区常住户口的未成年独生子女死亡家庭，给予1000元的一次性经济补助；对不再生育家庭给予2000元的一次性经济补助。2004年开始，四方区针对独生子女意外死亡的计划生育家庭实施养老扶助政策。对符合条件的人员，每人给予一次性养老扶助金2000元。2005年开始，四方区对于符合女方年满50周岁、男方年满55周岁等条件的独生子女意外死亡家庭，实行重大疾病医疗保险制度。对于符合条件的家庭，计生部门免费投保。一旦发生12种重大疾病，被保险人就能及时获得医疗赔付。“既然精神上可能无法治愈，在物质上对那些家庭帮上一把也是好的。” ? 　　不过，上述政策还仅仅限于四方区一个区域内，并未得到全面普及，缺乏完善的机制和体系。2001年底颁布的《人口和计划生育法》明确规定，对于失独家庭，“地方应该给予必要的帮助。”但对于“帮助”的具体内容、具体由谁实施，均未提及。另外，从失去孩子到能够领取特别扶助金之前的这段时间，失独群体缺少来自政府层面的精神抚慰和经济救助。一个让人忧虑的问题是，数据显示，全国范围内，50岁以上失独群体日益庞大。这些人群已经面临养老、医疗等现实困境。 ? 　　而现实也让失独者明白，有些问题不是靠钱就能解决的。不久前，另一位失独者吴荣91岁的老母亲因为身体不适住进医院。治疗期间，总有一些需要子女反复签字的项目。那天，直到吴荣走进病房，医生确认了他的身份，才愿意给老人输液——“没有亲属在场，人家怕出问题”。?“等我们老了，该怎么办？谁给我们签字？谁陪我们输液？”儿子的去世，让他对生命有了更深刻认识，但他不知道，不久的将来，谁能在他的家属那一栏上签字。 ? 　　不仅如此，66岁的吴荣已经开始为他和妻子的养老问题发愁了。因为当他咨询了青岛几家养老院之后，对方的回复中都包括一个必要条件——入住养老院时老人有自理能力，且需要监护人(多为子女)的签字。接受记者采访时，青岛市老年公寓和青岛福彩养老院的工作人员也表示，他们至今还没有接收过失独老人，而如果让其亲友做担保，“引起法律纠纷没法判人家的家务事。” ? 　　吴荣觉得，或许，政府部门应该设立专门负责失独群体的组织，比如社区里可以为失独家庭提供诸如上门修水管、修下水道等服务，医院可以提供一些志愿服务，至少省去签字或者排队的麻烦。 ? 　　3、有专家指出，近年来，我国生育率持续下降，目前已低于发达国家平均水平。放开“单独二胎”的声音不断出现，国家有关部门也在努力调研。对政府来说，“生不生二胎”绝不只是放开一纸禁令那么简单，需要全方位的细致考量。从生育意愿和抚养成本的角度看，多生一个孩子