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《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》逐条解说之五 点击数：?903?【字体：小?大】?【打印文章】 　 ???????????????????????????第二章??廉洁从业行为规范???????????第五条??国有企业领导人员应当忠实履行职责。不得有以权谋私、损害企业利益的下列行为：???????(一)私自从事营利性经营活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业从事证券投资以外的投资人股；???????(二)接受或者索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业，以及管珊印B瞄印*象鼯供的不正当利益；???????(三)违反规定兼任下属企业或者其他企业、事业单位、行业组织、中介机构的领导职务，或者经批准兼职的，擅自领取兼职工资或者其他报酬；???????(四)将企业经济往来中的折扣费、中介费、回扣、佣金、礼金等据为已有或者私分；???????(五)利用职务上的便利从事有偿中介活动；???????(六)利用企业的商业秘密、知识产权、业务渠道为本人或者他人从事牟利活动；???????(七)未经企业领导班子集体研究，决定重大捐赠、赞助事项；???????(八)其他谋取私利损害企业利益的行为。???????[解说]??本条是关于国有企业领导人员应当对其所在的国有企业负责，忠实履行职责，正当行使其职权，不得通过以权谋私等方式损害国有企业合法权益的规定。???????国有企业领导人员不仅要对国家和出资人负责，更应当对其所在的国有企业负责，这是公司法和国有企业党风廉政建设的共同要求。???????从我国公司法的角度来分析，国有企业领导人员与国有企业是一种委任关系。国有企业是委托人，国有企业领导人员是受托人，国有企业对其领导人员在法律或事实上产生信任、有所信赖，将公司事物交由领导人员来管理，而领导人员因接受国有企业的信任应当依照我国民法上的诚实信用原则来对国有企业负有诚信、忠实、谨慎与勤勉等义务。从权利与义务的一致性来看，法律及公司章程授予领导人员充分行使权力的同时，领导人员也应当基于信任在法律上承担相应的义务。具体来说，国有企业领导人员基于法律上的委任关系而对国有企业承担的义务包括注意义务和忠实义务。注意义务是从领导人员的积极行为角度讲，要求领导人员像善良管理人一样在相似的情况下对国有企业的经营管理事务给予合理的注意，谨慎、勤勉地处理企业事务，正当行使职权。否则，对违反此义务给国有企业造成损失的应当对国有企业负担经济赔偿责任。忠实义务是指国有企业领导人员经营管理企业业务时，应当毫无保留地代表全体股东为企业最大利益努力工作，以企业最佳利益诚实行事，不得谋取个人私利，并且不能将自己置于与公司利益或所负义务相冲突的地位。简言之，无论何时，国有企业领导人员都应代表国有企业的利益、忠诚尽力，当个人利益同企业利益相冲突时，应将企业利益置于首位。注意义务主要是从正面要求国有企业领导人员合理经营国有企业资产，保障国有资产保值增值。忠实义务则是本条规范的公司法理论基础，本条是公司法忠实义务的具体体现和细化。忠实义务从具体的领导人员行为角度要求国有企业领导人员尽力避免其个人利益(含与其有利害关系的第三人的利益)与企业利益发生冲突，若两者冲突，后者优先。具体包括：(1)禁止自我交易；(2)竞业禁止；(3)禁止篡夺公司机会；(4)不得收受贿赂或其他非法收入，不得侵占公司的财产；(5)不得泄露公司秘密；(6)资产保持稳定与增值义务。这些义务在本条的款项中均有不同程度的体现。如竞业禁止义务在第五条第(一)项中予以表现；不得收受贿赂或其他非法收入在第五条第(二)项中予以表现；不得泄露公司秘密在第五条第(六)项中予以表现等。???????从国有企业党风建设和国有企业领导人员廉洁从业的角度来讲，本条的规定对于有效防止国有企业领导人员以权谋私、促进其廉洁从业、推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作具有重要意义。在国有企业改组改制过程中，一些国有企业领导人员以权谋私、失职渎职、贪污受贿、挥霍浪费、损公肥私；同不法民营企业或不法外商相勾结，假借投资、担保和借款等名义，共同侵吞、侵占、转移国有资产；与中介机构恶意串通，将国有资产低价折股或低价出售，谋取私利等现象屡见不鲜，导致国有资产的大量流失，严重影响国有企业党风廉政建设责任制的贯彻执行。而这其中的许多不法行为即属于本条所禁止的行为。只有国有企业领导人员严格执行本条规范，杜绝所列举的违规行为，才能有效减少国有资产的流失，促进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，减少国有企业腐败现象的发生。下面对本条所列举的国有企业领导人员不得从事的八项行为的具体含义分别予以阐述。???????(一)私自从事营利性经营活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业