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我国煤矿安全管理的隐患与前景黄海波 安全10-4班摘要：目前我国煤炭行业中存在着很多安全隐患，这些隐患大概可以分为两类：技术隐患和管理隐患。根据调查，90％以上的煤炭安全事故都与行业内部管理标准的不健全和管理运作过程中的疏忽有关。要解决煤炭安全隐患，技术上的提升十分必要，但管理的升级也是重中之重。关键词：煤矿安全；安全管理；以人为本煤炭行业的安全隐患主要是技术隐患和管理隐患。技术隐患是国内中小煤矿存在的主要问题；而管理隐患则存在于几乎所有煤矿的日常生产之中。从国内媒体的相关报道来看，技术隐患除了很多煤矿安全技术不过关以外，煤矿工人们在工作中染上的尘肺病也值得关注。其次，国内煤炭行业的管理比较混乱，各种安全法规虽然不断完善，但这些法规的执行却存在着诸多漏洞，大多数安全事故的源头都可追溯到煤矿的安全管理层面。要从根本上解决技术尤其是管理层面的隐患，以人为本的管理理念是煤矿安全管理的重要方向。不仅如此，提高我们国家煤炭行业的安全管理还有必要借鉴其他国家的一些有益经验和教训。1、国内外煤矿安全管理状况比较一直以来，煤矿及其相关行业在人们的认识中是一个十分危险的行业。从煤炭行业发展的纵向历史看，现在那些发达国家都经历了煤炭开采业重大安全事故的高发期。比如在美国，煤矿开采行业一度成为十分危险的行业。在19世纪末二十世纪初的时候，美国煤矿每年都有很多安全事故出现，整个行业的安全环境得不到有效保障，而这也在很大程度上提高了行业的安全成本。而自1910年设立矿业局，1913年成立劳工部，外加上世纪四十年代起出台了一系列煤炭行业安全法规之后，美国煤炭开采行业走向了安全、平稳有序的发展状态。而在欧洲一些国家，比如德国，每个煤矿矿工都必须在正规矿业技术学校经过不少于3年的学习，其中还包括到煤矿工地的实际训练；相关的法律对于安全事故的责任追究也十分严厉。而南非虽然在上世纪5O到8O年代的时候各种煤矿安全事故也层出不穷；但在这之后，相关的法律得到了完善，各种问责制度也得到有效执行和实施。目前，南非的煤矿安全情况已经达到了世界发达国家水平。而使得这些国家的煤炭安全环境得到改善的重要一环就是，完善的管理制度；这在很大程度上保证了相关的制度和法规不至于形同虚设。以美国为例，全美国煤炭行业的安全管理有着十分独立的监察机关，煤矿安全检查者与煤矿之间没有隶属关系。这在很大程度上保证了安全事故的责任得到公正客观地评估，让矿主们几乎不能钻到漏洞。 反观国内的煤矿安全管理，我们会发现，与国外同行业相比我们还存在着一定差距。客观上讲，国内的煤矿大多数位于地质情况比较复杂，各种地质问题比较突出的区域；其次，国内煤矿大多又处于粗放型管理，矿主为了增加收益减少成本而在主观上不注重采煤机械的发展，各种配套的设备和措施跟不上安全环境的要求；第三，与德国矿工的专业化和职业化相比，国内矿工从业者的结构比较复杂，专业素养不高；第四，很多煤矿片面追求经济利益，导致煤矿的生产能力超过了其安全环境所设计的范围，这也是煤矿安全事故频发的原因之一；不仅如此，国内煤矿安全管理中缺乏像美国那样的一个独立且完善的监察机构，煤矿的安全监察几乎就成为政府部门左手管右手的状态，这种情况的长期存在也是国内煤矿安全事故频发的重要原因。国内外煤矿安全管理的不同体制和方法直接导致了国内煤矿百万吨事故死亡率远远高于国外。仅就2003年而言，我国当年的煤产量是17亿吨，而煤矿死亡人数为6434人，百万吨死亡率接近4；同期美国原煤产量为10亿吨，矿难死亡50人，百万吨死亡率为0．039t。经过一系列的整治措施，国内的煤矿安全环境得到了有效改善，2009年全国煤矿百万吨死亡率为0．892；同期美国煤矿的百万吨死亡率仅为0．03。这说明，我国的煤矿安全环境还有很大的改善空间。以往煤矿安全监管一直强调“关口前移，重心下移” ，这虽然在当下的日常操作层面规避了很多安全隐患，但还有很多矿工的安全隐患没有得到及时的预防。我们知道，煤矿安全主要指的就是煤矿从业人员即矿工的生命和健康安全；国内的煤矿安全主要指向煤矿事故中矿工的死亡情况。而矿工的身体健康往往不被提上重要的议事日程，这方面比较重要的就是媒体所报道的矿工尘肺病问题。因此，要改善煤矿安全环境不仅仅要改善管理措施，更重要的是要改变煤矿安全管理措施的指导原则，要真正做到以人为本就必须同时关注矿工们的身体健康。2、我国煤矿安全管理体制的改革前景如上所述，国内煤矿安全管理的革新主要集中在指导理念的改革和法律法规的建立与健全，另外，如何构建一个独立而完善的安全管理体系也是值得思考的问题。具体而言，首先要杜绝煤矿安全监管中存在的形式主义和违法乱纪行为；其次，要加大安全监管中所检查出的问题的惩治力度；第三，要以人为本，不仅要关注矿工们在工作中的生命安全，更要采取措施减少尘肺病这样的职业病所