(江西省2011年推进依法行政工作要点.docVIP

江西省2011年推进依法行政工作要点 2011年是“十二五”的开局之年，也是《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）全面实施的第一年，根据国家有关要求和江西省实际，提出如下依法行政工作要点。 　　一、指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕江西省委省政府的中心工作，大力推进《意见》的贯彻落实。将推进依法行政与开展“发展提升年”活动结合起来，着力提高各级行政机关工作人员的依法行政意识和水平，为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起创造良好的法治环境。 　　二、主要任务 　　1、组织起草《江西省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》。在认真学习《意见》基础上，深入开展调查研究、掌握各方面情况，将《意见》中提出的法治政府建设的目标、任务和要求与江西省实际结合起来，提出符合江西依法行政现状，具有本省工作特色的具体措施和办法，推动《意见》全面落实。(省政府法制办负责) 　　2、坚持依法科学民主决策。各级政府要进一步加强行政决策程序建设，健全政府重大事项决策规则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大决策要经过政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。要按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》，加强重大行政决策的风险评估。进一步完善决策失误纠错改正机制（各市县人民政府、省政府各部门负责）。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则，严格追究有关人员的责任。（省监察厅负责） 　　3、加强和改进制度建设。认真落实《江西省人民政府2011年立法工作计划》，年内提请省人大常委会审议8件地方性法规项目。完成《江西省政府债务管理办法》、《江西省价格监测管理规定》、《江西省流动人口居住登记办法》、《江西省规范行政处罚自由裁量权办法》等8件左右政府规章项目。进一步改进政府立法工作方式，切实把公开原则、公众参与原则贯穿到政府立法的各个环节、各个领域。年内要选取2件涉及公众利益的政府规章项目，举行立法听证会或在《江西日报》等主要媒体公开征求意见，拓宽社会公众参与政府立法并充分发表意见的渠道。选择2件政府规章，联合实施部门开展立法后评估，根据评估结果提出修订意见。探索建立政府立法成本效益分析、社会风险评估制度 (省政府法制办、省政府有关部门负责) 。加强规范性文件制定工作，严格依照法定权限和程序，依法依规制定规范性文件，不得违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。所有规范性文件都要严格进行合法性审查，依法需要报备的按法定程序报备。市县两级政府对本级政府及其部门制定的规范性文件，逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。（各市县人民政府负责） 　　4、加快转变政府职能。完善集中统一的公共财政体制，实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金的使用效益（省财政厅、各市县人民政府负责）。理顺各级行政服务中心的管理机制，提高行政服务中心的部门进驻率、项目入驻率、窗口直接办结率和群众满意率。加强各级公共资源交易中心建设，为建设工程交易、政府采购、土地交易等公共资源交易提供交易场所、咨询和交易服务。强化交易市场监管，依法受理公共资源交易活动中的投诉举报，查处违法违纪案件，保证公共资源交易活动公开、公平、公正进行（省监察厅、各市县人民政府负责）。进一步完善行政服务体系，全面推动重大产业项目审批绿色通道建设，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，有效缩短重大项目的审批时限。（省发改委、各市县人民政府负责） 　　5、严格规范公正文明执法。继续完善行政执法级别管辖制度，合理界定执法权限，减少执法层级，提高基层执法能力。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。对上年度新出台的法律、法规、规章中有自由裁量幅度的行政处罚规定，制定行使行政处罚自由裁量权的规则和标准，并认真督促落实（省政府法制办、省政府各行政执法部门、各市县人民政府负责）。组织开展行政执法案卷评查，重点加强对与企业和人民群众利益相关的行政执法部门的监督检查（省监察厅、省政府法制办、各市县人民政府负责）。完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费，纳入同级财政预算。（省财政厅负责） 　　6、全面推进政务公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和国有资本经营预算管