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浅析嘉兴市户籍改革政策 政策概要 浙江省嘉兴市将建立城乡统一的户口迁移制度，并鼓励有地居民以土地承包经营权置换被征地居民养老保险、以宅基地置换城镇住房等 从10月1日起，浙江省嘉兴市将建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，建立城乡统一的户口迁移制度，以及按居住地划分的人口统计制度。同时，嘉兴市鼓励有地居民以土地承包经营权置换被征地居民养老保险、以宅基地置换城镇住房等。在新政实行之后，将按照居民是否承包土地来确定社保、医保等政策，从而建立起新的管理体制和运行体制。嘉兴户籍改革将对既有户口分类管理模式实行“一刀切”10月份，嘉兴公安机关将不再受理户口“农转非”、“非转农”的申请，在换发居民户口簿、制作常住人口登记表、开具准迁证或迁移证等时，不再标“农业户口”、“非农业户口”，户别栏统一填写为“家庭户”或“集体户”。同时，户口迁移实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的准入制，这些条件缺一不可。公安部门还将简化户籍办理程序，凡在一个县(区、市)内迁户口，直接到迁入地派出所办理。 嘉兴市提出鼓励有地居民实施“两分两换”工程：把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障，推进土地承包经营权成片流转和农户向城镇集聚。 拥有一个城镇户口（非农业户口）一直是中国广大农业人口所想往的。如今，这样的“城里人”的梦想正随着中国的经济发展而开始变成现实的户籍制度改革。建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，建立城乡统一的户口迁移制度，以及按居住地划分的人口统计制度 在市场经济条件下,原有的户籍制度对嘉兴经济发展的制约作用已日趋严重。据嘉兴政府的一项调查，21.5万名外来人员中，真正留下来的只有30%左右。《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》省政府《关于加快推进浙江城市化若干政策的通知》市委《关于加快嘉兴中心城市发展的若干意见》嘉兴市人民政府办公室关于深化户籍管理制度改革的实施意在城市、城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的公民，可根据本人意愿，在常住地申报登记为城镇户口。属土地被征用、撤村建居、撤村并居对象的农民，在处理好相关政策的前提下，应在实际居住地登记为城镇户口。在城市、城镇从事非农产业的农民，可根据本人意愿，在实际居住地登记为城镇户口。实行城乡统一的户口登记制度。在全市取消农业户口、非农业户口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度，按照公民经常居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为居民户口建立城乡统一的户口迁移制度。实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制，凡符合上述基本条件的申请人，准予其户口迁移至经常居住地落户行按居住地划分的人口统计制度。调整农业和非农业人口统计口径，实行按居住地划分统计城镇人口和农村人口，并逐步实现按公民职业区分统计农业人口和非农业人口，以如实反映公民的居住、职业状况和城市化水平进一步简化户口办理程序。实行户口迁移网上办理。县（市、区）先行开展户口迁移网上办理，积极创造条件适时在全市推广。进一步下放户口审批权限。除公民姓名、出生日期、民族等项目变更、更正和城镇居民迁往农村以及其他疑难户口迁移由县（市、区）公安局审批外，公民的其他户口项目变更、更正和户口迁移由公安派出所直接办理。嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，正式取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”建立城乡统一的户口迁移制度，以及按居住地划分的人口统计制度。除了居民称谓的改变，该市还着手建立与一元化的户籍政策相衔接的社会经济政策嘉兴公安机关将不再受理户口“农转非”、“非转农”的申请，在换发居民户口簿、制作常住人口登记表、开具准迁证或迁移证等时，不再标“农业户口”、“非农业户口”，户别栏统一填写为“家庭户”或“集体户”。 实施新型户籍管理制度改革，是嘉兴率先打破城乡二元结构，填平城乡政策鸿沟的一次有益尝试，必将对全省乃至全国推进户籍制度改革产生重要的借鉴作用。嘉兴市户籍管理制度改革打破了市域内的城乡和地区界限，取消了农业户口促进城乡人口自由流动建立鼓励农村居民向城镇集聚近年来嘉兴日益突出人才荒现象严重制约经济发展嘉兴以居住证代替户籍部分功能的改革，将身份权利转变为居民权利，“人在有权利、人走无权利”，从而实现身份平等利益格局发生“逆转户口迁移实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的准入制。公安部门还将简化户籍办理程序，凡在一个县(区、市)内迁户口，直接到迁入地派出所办理任何松动城乡二元体制的措施都有积极的意义，推进户籍改革，逐步取消至少是形式上的城乡身份区别，可以说是启动了户籍改革的第一步，大都局限于取消形式上的户籍歧视，即户籍登记上体现的城乡不同身份，而实质上的户籍歧视是指根据户籍身份