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严格责任抓信访 层层落实促稳定 **县国土资源局 近年来，随着农业税的取消和国家支农、惠农政策的不断完善，广大农民从事农业生产的积极性日益高涨，特别是土地作为资产的价值日益显现，广大群众的土地维权意识越来越强烈，由此引发的涉土信访案件总体呈多发态势。据统计， 2008年度*县发生涉土信访案件86宗，317人次；2009年度83宗，302人次；2010年度79 宗，284人次；2011年以来发生65宗，210人次。虽然对涉土信访案件的处理难度越来越大，但近年来*县涉土信访数量在逐步回落。究其原因，主要得益于各级领导的重视和精心指导；得益于有关部门和乡镇（街道）的全力配合；也得益于我局内部团结一致，全员办信访。经过近年来的共同努力，我局受理的信访案件基本实现了案结事了、群众满意的目标，为“严格责任抓信访、层层落实促稳定”打下了坚实的基础。我们的主要做法是： 一、分析案例，发现规律 经对土地信访案例的调查分析，发现我县的土地信访案件的发生存在一定的规律。一是按案件性质划分为：土地信访案件有因土地权属争议引发的、因违法占地引发的、因个别单位越权批地引发的、因补偿不到位引发的、因不满国土部门具体行政行为引发的等。二是按发生时段划分：秋末小麦播种前易发生土地权属纠纷；春夏季节和冬闲季节易发生宅基纠纷；农闲时易出现缠访现象等。三是按照案件处理难易程度划分：80％为需要由国土资源部门积极应对认真调解的普通型信访案件；其余20％为需要由部门联动解决的复杂型信访案件、由国土资源工作人员坚持原则敢于碰硬解决的缠访型信访案件这三种类型。 二、以案定策，综合施治 针对普通型、复杂型、缠访型三类信访案件，我们根据案件难易程度，认真研究法规政策、创新思路，实行提前预防、集中精力，分类处理的办法，妥善化解各类土地信访问题，切实维护群众利益、促进社会和谐稳定。 一是积极应对，调解为主，切实化解普通型涉土信访案件。我们根据**人地矛盾非常突出的特点，主动与有关部门联合进行调查分析问题、研究处理对策，坚持以调解处理为主要手段，积极应对，落实“五包”责任制，限时办结，将矛盾解决到基层的办法，较好地解决了此类短期高发的、带有普遍性的问题，土地信访量大幅度下降。 二是理清思路，部门联动，巧妙破解复杂型涉土信访案件。这类案件往往发生时间久远，牵涉法律政策多、涉及部门多，有的还涉及民族问题。我们采取的办法是及时向县委县政府汇报，主动与相关部门协调沟通，查清案件发生的来龙去脉，研究好相关的政策，理清思路，对症下药，妥善解决国土信访案件中的疑难杂症。三年来共调查处理复杂性信访案件10余起，得到了群众和基层政府的好评。 三是坚持原则，敢于碰硬，公正解决缠访型涉土信访案件。县城是一个熟人社会，在一部分土地信访案件中，由于少数当事人自持“关系多、后台硬”，为解决土地信访问题平添了不少难度。我们在解决此类案件时，坚持原则，敢于碰硬，一直坚持从“公” 字入手认真处理。在处理此问题上，我们采取的措施是：公开包案人员名单，公开办案程序，公开办案时限，公开调查听证，公开办案结果。注重信访听证，引导当事人通过司法渠道解决有关问题，近年来使4起多年的胡搅漫缠、威胁甚至辱骂办案人员的缠访型案件得到了彻底解决。 三、健全制度，明确责任 一是严格落实源头预防责任。主要做好两方面工作：首先建立健全县、乡、村、组四级涉土信访信息网络，充分发挥好国土资源协管员“千里眼、顺风耳”作用，确保矛盾纠纷和不安定因素能够及时发现，及时报告，及时调查处理。其次，配合乡镇政府深入细致地开展矛盾纠纷排查化解工作，采取“五到户”的方法，逐户逐单位进行排查。对排查出来的一般性矛盾纠纷，边排查、边化解，力争就地消化解决；对问题比较复杂、解决难度大、一时难以解决的，制定出切实可行的化解措施，限定时间，责任到人，确保调解处理到位。 二是严格落实领导包案责任。实践证明，领导包案是解决信访问题的有效途径，既能拉近与上访人的距离，又能快速、及时、高质量的办结信访案件。我们的主要做法是：按“属地管理，分级负责”的原则和“一岗双责”的要求，对每一件信访案件均确定由局领导班子成员、辖区国土资源所所长和承办人员组成的协调处理工作组。建立信访台帐管理制度，严格实行“五包责任制”，确保调查处理责任有人承担，调查处理工作有人落实。该解决的问题，采取得力措施及时解决，一次处理到位，确保停访息诉；对不能解决或者因条件不具备，暂时难以解决的问题，对当事人耐心细致地做好解释和稳定工作；对一些积压多年、涉及面广的老大难问题，主要领导亲自出面，协调有关方面联合办理，妥善解决信访人的合理诉求；对有可能发生越级上访的，配合辖区乡镇政府制定出切实可行的稳控措施，落实稳控责任单位和责任人，确保不发生重大信访案事件。 三是严格落实共同办理责任。近年来，我们积极探