政府职能再探讨.pptVIP

职能的“越位、错位、缺位” “越位”主要表现为，不该由政府管的事情政府插手了，政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能； “错位”主要表现在，中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能存在一定程度的交叉、重复，机构“重复建设”带来政府管理行为的不合理交错、重叠； “缺位”主要表现在，应当由政府完成的事情政府没有完成，在市场无法调节的某些地方出现了“真空”。 我国政府职能转变的历史必然性 1.行政环境发展变化的必然要求 1）适应经济体制改革的要求：计划——市场 2）适应政治体制改革的需要：还政于民，减政放权； 3）适应WTO体系规则的需要：政府管理模式与国际接轨； 2.政府机构改革的重要前提和基础：职能—机构 3.行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果 4.顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势 5.提高政府工作效率，防止、遏制、减少政府腐败现象的发生 三、我国政府职能转变的主要内容 原则：政府职能和市场功能协调互补；“三个有利于”；效率有先、兼顾公平。 主要内容： 1）职能重心的转变：党和国家的工作重点转移到以经济建设上来。 2）职能方式的转变 一是由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。 二是由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。 三是由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合 。 3）职能关系的转变：不同的管理职能由谁来行使以及主体之间职责权限划分问题，涉及职责、权限、结构等。 一是理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。“集权” →“放权” 地方政府了解实际情况，利于及时进行决策和管理，有助于解决实际问题；调动地方政府的积极性。（中央与香港的关系） 二是理顺政企关系。基本原则是政企分开，权力下放。 三是理顺政府与市场的关系。总原则是，市场机制能够解决的，就让市场去解决；政府只管市场做不好和做不了的事；把市场对经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控的指导性作用有机地结合起来，形成政府引导市场，市场调节企业的格局。 宏观间接调控： 政府：规划、监督、协调、服务 企业：独立从事生产经营活动。 市场：市场信号引导（磁场） 规范市场行为、 出台法律法规、 维护竞争秩序、 创造公平环境、 调控市场运行等。 四是理顺政府与社会的关系。实现政、社分开，把本来属于社会的权力转移给社会中介组织行使。“小政府、大社会”。 社区居民的自治与自助，可大大减轻政府的负担。 五是理顺政府内部各职能部门的关系。 四、 在社会主义市场经济条件下，我国政府所确定的主要职能 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 1、经济调节职能 （1）对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境。 （2）深化经济体制改革，深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。 （3）继续扩大对外开放，根据世界贸易组织的规则，切实行使权利，认真履行义务。 （4）繁荣农村经济，加快城镇化进程。稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 2、市场监管职能 （1）健全市场体系，加强市场监管，维护市场秩序。 （2）进行公用事业体制改革，打破行业垄断。 3、社会管理职能 （1）保障公民合法权益，维护社会秩序。 （2）协调社会矛盾，保障人民生命财产安全。 （3）加强政府危机管理职能。 4、公共服务职能 （1）全力扩大就业，健全社会保障体系。 （2）加强基础设施建设，提高公共服务水平。 三、加快政府职能转变 ? 深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。 ? 要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。 ----关于深化行政管理体制改革的意见（节选） （２００８年２月２７日