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政府购买服务模式、途径及制度建设研究 中期报告 项目负责人：刘承水 项目信誉保证单位：北京社会组织服务评估中心 2014年12月26日  目 录 一、导论 1 （一）研究背景 1 （二）研究意义 1 （三）研究思路 3 （四）创新之处 3 二、相关理论研究 4 （一）公共服务的概念 4 （二）政府购买服务的组成要素 6 （三）公共服务供给的相关理论 8 （四）新公共管理理论 9 三、政府购买服务的重大意义 10 （一）政府购买服务是政府精简机构、转变职能的重要途径 11 （二）政府购买服务有利于降低政府成本，提高公共服务质量 12 （三）政府购买服务对培育社会组织、推动社会建设具有重要意义 14 四、政府购买服务的内容与机制研究 16 （一）政府购买服务的内容 16 （二）政府向社会力量府购买服务的推进路径 18 （三）政府购买服务的方式 19 （四）政府向社会力量府购买服务的机制 20 （五）政府购买服务的基本要求 25 一、导论 （一）研究背景 2013年7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量府购买服务工作。会议要求放开市场准入，释放改革红利，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，会议还对政府购买服务的实施办法、购买方式、资金管理、监督评价等方面提出了一系列具体要求。可见，政府向社会力量购买服务己经成为中央非常重视和大力推动的一项工作。 我国社会主义市场经济的发展、经济政治管理体制改革的深化，让政府不断思考重新构建政府与市场、社会的关系问题，并以此为指导进行了一系列的改革。政府向社会力量府购买服务也是改革中的重要一环。一方面，政府为了精简职能、提高效率，建立了政府采购制度，从市场上购买物品和服务，推动了政府的市场化改革，并大力推动行政审批事项的取消和下放。另一方面，从财政的角度来看，‘政府财政资金的使用绩效一直都受到质疑，如何以有限的财力提供更有效的公共服务，引入市场“购买”机制，更多地借助社会的力量，建构财政资金使用上的竞争机制和市场机制，也是财政领域关注的问题。向社会力量府购买服务，是这些挑战之下作出的新选择和新尝试。 近年来，各地政府在府购买服务方面作出了各种尝试。北京市更是首开先河地制定了一系列管理办法和规定，通过制定购买目录、审核社会组织购买资质、制定监督管理办法、绩效评价等一系列措施，为政府向社会组织购买服务的顺利推进建立了一套机制和制度保障。作为财政实践领域的新做法和新尝试，这些都值得关注和研究。 （二）研究意义 我国经过改革开放之后30多年的高速发展，经济建设取得了令世界瞩目的成绩，但是各种社会矛盾和社会问题也长期积聚，并在近年来集中爆发，转变政府职能改革也到了深水区。如何精简政府机构和政府职能、提高政府效能，提高财政资金的使用效益，中央、地方各级政府都在探索可行之路。向社会力量府购买服务成为解决这些问题的一个桥梁。 首先，研究政府购买服务，是缓解政府财政支出压力、改善公共服务质量的重要途径。随着经济社会的发展，公众对公共服务的需求日益多元化，政府独自提供所有的公共服务的难度越来越大。这种难度表现在，政府仅仅依靠现有机构和人员，很难全面了解社会对公共服务的实际需求，也难以全面提供有针对性的服务。随着国内市场经济的日益发展，在外国实践的影响下，我国各级政府开始冲破束缚，开始尝试向社会力量府购买服务，通过向社会力量购买的方式解决包括养老服务、社区公共服务、就业服务、其他专业服务等在内的各种民生问题，这是缓解政府压力的重要方式。政府购买服务是公共服务提供在理念、机制、方法上的创新，能够有效地提升公共服务质量、节省财政资金。本文着重研究政府购买社会服务中存在的问题，对购买的参与者、购买对象、流程、制度等进行分析，期望以之为政府购买服务行为的规范、对象的明确、责任的清晰划分、流程的进一步完善提供参考，对我国政府购买服务具有较强的实践指导意义。 第二，政府购买服务是政府职能转变、市场化改革的重要途径，也是再次重新认识政府与市场关系的结果。它以公共服务的市场化、社会化为导向，以社会力量 (包括私营部门、社会组织等)更了解市场、了解社会需求的实际为基础，以满足多元化的公共服务需求、提高政府效能为目的，有助于从根本上解决政府与市场的关系问题，全面树立社会主义市场经济的主体地位，全面提升政府管理效能，提高公共服务水平。政府购买服务改革能够使政府从具体的公共服务生产工作中脱离出来，从公共服务的唯一提供者转变为公共服务提供的规划者、资金保障者、合作者、激励者与监督者，促使政府进一步向精简、高效的有限政府转变。从重建政府与市场、政府与社会关系的角度认识政