日本国家级教育政策研究机构的改革与职能定位-中国计量大学高等.docVIP

日本国家级教育政策研究机构的改革与职能定位 ——基于日本国立教育政策研究所的分析 王晓燕 【摘 要】 日本的国家级教育政策研究机构包括国家级政府主导的公务机关性质的教育政策研究机构、独立行政法人性质的教育政策研究机构和大学或大学附属性质的教育政策研究机构。为了更有助于国家层面教育政策的整体规划和深度推进，日本文部科学省对原有的国家级教育政策研究机构进行了改革重组，强化了其服务于政府宏观教育决策的职能。以代表日本国家级教育政策研究机构的国立教育政策研究所为例，改革后其职能为：准确恰当并且迅速地应对教育行政上的诸多课题；回应教育基层实践的要求，进行全面综合地调查研究；向教育相关者提供教育研究情报信息；开展教育领域的国际性的共同研究；推进与地方政府的教育研究所或研究中心等的共同研究。日本国家级教育政策研究机构的改革与发展，为我国教育政策研究的科学化发展提供了参考和启示。 【关 键 词】 日本；教育政策研究机构；职能定位 【作者简介】 王晓燕，教育部教育发展研究中心副研究员、博士 （北京 100816）【本 文 系】 2007—2008年度中央公益性课题“国家级教育研究机构的比较研究”的研究成果之一。 【文章来源】 教育研究；2011年第7期（总第378期） 一、日本国家级教育政策研究机构的分类与性质 日本的国家级教育政策研究机构，以机构的性质为基准，大体可以分为以下三类。 第一类是中央政府部门即文部科学省主管的公务机关性质的教育政策研究机构。此类机构的运行和开展课题研究的经费均来自政府拨款，其功能是为政府的教育决策提供咨询服务。例如国立教育政策研究所。 第二类是独立行政法人性质的教育政策研究机构。其根据文部科学大臣制定的中长期目标，拟定自身的中长期发展规划，并制订年度事业计划，到一定时间接受外部评价委员会的评价，并将评价结果反映于事业运营的改进中。例如独立行政法人国立特别支援教育综合研究所等。 第三类是大学或大学附属性质的教育政策研究机构。这类政策研究机构主要进行政策理论研究和政策人才培养。其基本运营经费来自政府、学生的学费和社会捐助等；研究经费主要来自政府的委托项目和相关基金会项目。例如政策研究大学院大学、东京大学公共政策研究所等。 三类国家级教育政策研究机构都属于日本文部科学省的组织构成之内。《文部科学省组织令》第89条规定，在文部科学大臣的直接管辖下，设置国立教育政策研究所；第90条规定，国立教育政策研究所主管有关教育政策的基础性事项的调查及研究。国立教育政策研究所的主要职责是为文部科学省的重大教育战略决策提供国内外的实证研究以及政策咨询。 二、国立教育政策研究机构的改革重组 作为代表日本的国家级教育政策研究机构的国立教育政策研究所发端于1932年的“国民精神文化研究所”，1945年改称为“教育研修所”，1949年6月正式以“国立教育研究所”命名，2001年1月，机构名称中再增加“政策”二字，更名为现在的“国立教育政策研究所”。［1］ 2001年1月，为建立透明高效的政府，日本以新公共管理理论为基础，进行行政管理体制改革，实行机构法人化和地方分权化等政策，以达到机构精简，实现“小政府”的目的。在此政策背景下，文部省与科学技术厅合并，成立了文部科学省。然而，在推行教育地方分权化管理的过程中，因考虑到文部科学省的政策管理职能有被削弱的趋势，为了把握全国的实际状况，其需要把政策研究机构作为自己的附属机关，作为政策下情上达和上情下达的桥梁；又鉴于教育全球化、市场化、法人化等主流改革趋势，国家的教育政策与战略研究越发显得重要。 为了更有助于国家层面教育政策的整体规划和深度推进，日本文部科学省对原有50年历史的国立教育研究所进行了改革重组，为强化该所服务于政府宏观教育决策的职能，将研究所的名称改为“国立教育政策研究所”。在研究组织上，废除了原教育研究所以各个领域的研究为独立单位的研究室制度，改为以项目研究为核心的研究部制，以此灵活地应对教育行政上的各种问题。同时，将原文部省教育课程行政和学生指导行政的基础性业务进行精选，一部分工作移交给国立教育政策研究所，与原国立教育研究所的部分组织（如教育经营、教育指导、学科教育研究的各个研究室）合并重组，设置了新的教育课程研究中心和学生指导研究中心。同时，特殊法人国立教育会馆解散，一部分业务也移交给国立教育政策研究所管理，为此设置了社会教育实践研究中心。另外，教育研究信息中心也进行了改组，2004年4月，设置了文教设施研究中心。2006年4月，根据中期目标，在教育课程研究中心又增设了学习能力调查科。在人员编制上，原文部省的学科调查官员以及相关的行政官员，都并入国立教育政策研究所，该所人员由原来的89人增至158人。［2］日本文部科学省通过对国立教育政策研究所的改革，一方面可以继续全面把握涉及国